四川省出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)招標(biāo)代理“齊步走”

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，有針對(duì)性地編制招標(biāo)方案，公平公正編制招標(biāo)文件……9月1日，省住建廳發(fā)布的《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理操作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式施行，標(biāo)志著我省工程建設(shè)招標(biāo)代理工作開始按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開展。這也是我省首次以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行為作出規(guī)范化、程序化要求，將代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)中的招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段和后評(píng)估階段等每一部分明確統(tǒng)一做法，以標(biāo)準(zhǔn)化流程為代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

破除老大難 逐項(xiàng)動(dòng)“手術(shù)刀”

據(jù)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《規(guī)程》力求解決我省代理機(jī)構(gòu)存在的一些“老大難”問題：如小代理機(jī)構(gòu)通過借用資格等方式掛靠大代理機(jī)構(gòu)；設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；擅自更改備案后的招標(biāo)文件；不按招投標(biāo)法定時(shí)間進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；不按招標(biāo)代理合同約定安排專職技術(shù)人員從事招標(biāo)代理工作等。

對(duì)這些違法、違規(guī)現(xiàn)象，省建設(shè)工程招標(biāo)管理總站站長文代安表示：“我省代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，對(duì)法律法規(guī)的理解也產(chǎn)生了不同程度的偏差。該《規(guī)程》的出臺(tái)，就是將法律法規(guī)對(duì)代理行為的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，使代理機(jī)構(gòu)能更好地理解和貫徹執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上做好防范工作。”

他進(jìn)一步介紹，該《規(guī)程》從代理工作流程入手，對(duì)業(yè)務(wù)承攬、公告發(fā)布、文件發(fā)售、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，逐項(xiàng)動(dòng)“手術(shù)刀”。針對(duì)代理工作中權(quán)責(zé)不清、人員混雜、履約不到位等現(xiàn)象，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，要求招標(biāo)文件封面應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和招標(biāo)文件編制人簽字并加蓋從業(yè)印章，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和至少1名專職技術(shù)人員應(yīng)參加開標(biāo)活動(dòng)；針對(duì)代理工作中目標(biāo)不明、工作混亂、咨詢作用發(fā)揮不力等現(xiàn)象，提出了在招標(biāo)準(zhǔn)備階段編寫招標(biāo)方案的要求：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征編寫招標(biāo)方案，確定工作計(jì)劃、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)人資格條件……

標(biāo)后評(píng)估監(jiān)管向事后延伸

待整個(gè)代理工作完成后，代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、效率、態(tài)度、人員到位情況、公平公正情況如何？代理過程中存在什么問題？該《規(guī)程》提出了標(biāo)后評(píng)估要求：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受招標(biāo)人對(duì)履行合同情況的評(píng)價(jià)并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部評(píng)估，同時(shí)，評(píng)估作為來年動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)此，成都大學(xué)副教授李桂玲指出：“多年以來，招投標(biāo)管理部門更多關(guān)注事前防范和事中監(jiān)管，對(duì)事后評(píng)估重視不夠，通過‘標(biāo)后評(píng)估’，成功地將招投標(biāo)活動(dòng)由事前、事中監(jiān)管向事后監(jiān)管延伸。”

作為該《規(guī)程》的直接受益方，榮豐工程代理公司陳先生告訴記者：“《規(guī)程》同時(shí)編制了條文說明，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員來說，就是一本標(biāo)準(zhǔn)化的工作手冊(cè)。”而天正工程公司總經(jīng)理王超則提出了進(jìn)一步的希望：“但愿《規(guī)程》不要變成一紙空文，希望監(jiān)管部門能督促代理機(jī)構(gòu)按照《規(guī)程》嚴(yán)格執(zhí)行，使行業(yè)得以健康發(fā)展。”