淺談在工程量清單計(jì)價(jià)模式下做好工程竣工結(jié)算

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《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003(以下簡(jiǎn)稱“03規(guī)范”)的實(shí)施，我國(guó)工程造價(jià)從傳統(tǒng)的預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，使參與工程建設(shè)的發(fā)、承包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，承包商承擔(dān)清單單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)包商承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，這是我國(guó)工程造價(jià)管理政策的一項(xiàng)重大舉措，而2008年7月9日發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”)，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范參與工程建設(shè)的各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)和完善工程造價(jià)機(jī)制發(fā)揮重要作用，使我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。因此，做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程竣工結(jié)算工作顯得極其重要。

筆者根據(jù)自己在施工單位多年的預(yù)結(jié)算實(shí)踐，結(jié)合“08規(guī)范”談一談如何在工程量清單計(jì)價(jià)模式下做好工程竣工結(jié)算。

一、做好清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算資料的收集、整理和歸類工作

 “有理”才能走四方，“有據(jù)”才能行得端。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)中標(biāo)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對(duì)固定下來，工程結(jié)算按承包商完成的工程數(shù)量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)確定。所以，必須在施工全過程中經(jīng)常下施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)與項(xiàng)目部多溝通，有些資料收集需事先用書面要求提供給現(xiàn)場(chǎng)施工員，這樣才能做好完成工程量的編制依據(jù)、新增項(xiàng)目需重新組價(jià)依據(jù)及工程簽證、索賠依據(jù)的收集、整理工作，也是編制好工程結(jié)算的前提和基礎(chǔ)。

1、 清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算資料的收集，主要有以下幾個(gè)渠道：

1．1     向施工單位工程項(xiàng)目部收集

1．1．1 對(duì)與該工程結(jié)算有關(guān)的文件的收集。結(jié)算文件實(shí)際上從編制標(biāo)書那天起已經(jīng)開始，主要包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、施工過程中一些有關(guān)工程費(fèi)用調(diào)整的政策性計(jì)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的施工合同是約束發(fā)、承包雙方的法律文件，它貫穿工程施工全過程及工程結(jié)算，是工程竣工結(jié)算編制的最根本、最直接的依據(jù)，有關(guān)工程項(xiàng)目的承包范圍、雙方的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)、價(jià)款結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算或調(diào)整等都由此決定。

1．1．2 對(duì)工程索賠依據(jù)、證據(jù)和索賠結(jié)果的收集。在國(guó)際承包工程的競(jìng)爭(zhēng)中，有一句話叫“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”，這充分反映了索賠工作在工程建設(shè)中的重要作用，因而索賠資料的收集是非常重要的。施工過程應(yīng)收集的索賠資料有：

a、合同中屬于發(fā)包人工作而發(fā)包人沒按合同要求完成的:如工程地點(diǎn)的交通條件、氣象變化、“三通一平”情況，供水供電是否滿足施工需要？水電價(jià)格是否超過原投標(biāo)預(yù)算價(jià)格？實(shí)際地下水位的高度，地質(zhì)狀況，是否有障礙物等、是否與業(yè)主提供的地質(zhì)勘探報(bào)告一致及其它不可抗力因素造成的索賠等資料的收集。如施工合同規(guī)定場(chǎng)地平整屬建設(shè)單位的工作，但開工前，業(yè)主卻要求施工單位來完成，這時(shí)，施工單位就要及時(shí)辦好索賠資料的簽認(rèn)。又如地質(zhì)條件復(fù)雜，屬有經(jīng)驗(yàn)的承包商在投標(biāo)時(shí)無法預(yù)計(jì)的，而且大多是隱蔽工程，一旦發(fā)生要立即做好工程費(fèi)用和工期索賠。

b、對(duì)業(yè)主要求的變更涉及數(shù)量或材料變更、施工工藝調(diào)整等資料的收集。如有些工程原投標(biāo)時(shí)圖紙上要求砼墻、柱面有抹灰，后變更取消抹灰，如果設(shè)計(jì)取消抹灰時(shí)間是在砼墻、柱施工之前，涉及模板的技術(shù)措施費(fèi)用應(yīng)增加；如之后，則砼墻柱面外露處理費(fèi)用應(yīng)另計(jì)。這些我們就要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠理由及索賠證據(jù)。

c、施工過程中停水、停電超過合同規(guī)定時(shí)限，因建設(shè)單位或監(jiān)理單位要求延緩施工或造成工程返工、窩工、增加工程量等等，這些事項(xiàng)均是提出索賠的充分理由，必須及時(shí)做好詳細(xì)記錄和齊全的確認(rèn)手續(xù)，以確保資料的完整性。對(duì)業(yè)主或監(jiān)理單位臨時(shí)變更、口頭指令、會(huì)議研究、往來信函等及時(shí)收集，整理成文字，必要時(shí)還可對(duì)施工過程進(jìn)行攝影或錄像。

1．1．3 對(duì)工程技術(shù)資料的收集。要對(duì)竣工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單、施工組織設(shè)計(jì)、特殊工程施工方案等技術(shù)資料的收集。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，改變了過去以“量、價(jià)、費(fèi)”為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，而僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。因此，工程量按實(shí)際完成量計(jì)取，也就要以工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料計(jì)工程量。

1．1．4 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、工期延誤簽證資料的收集。不能只注重辦理施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)簽證，而不重視因業(yè)主原因和設(shè)計(jì)變更引起的工期延誤簽證，由于工期的延誤導(dǎo)致材料及人工費(fèi)的上漲和管理費(fèi)的增加也可以提出索賠。

1．2 向國(guó)家造價(jià)管理部門造價(jià)文件的收集。主要有工程造價(jià)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度及其它有關(guān)造價(jià)文件。

1．3 向建筑材料、機(jī)械租賃等供應(yīng)單位收集。這些單位直接面對(duì)建筑市場(chǎng)，最了解建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，可以提供大量的市場(chǎng)信息，從供應(yīng)的角度來豐富工程造價(jià)管理資料，同時(shí)對(duì)施工期間政府造價(jià)管理部門發(fā)布的不同時(shí)期的工程造價(jià)信息也要進(jìn)行收集。

2、工程結(jié)算資料的整理、歸類

收集的工程造價(jià)資料經(jīng)過整理和分析后才能作為有用的工程造價(jià)信息，可按以下面的方法進(jìn)行整理：

2．1 按結(jié)算資料類別進(jìn)行整理，如按結(jié)算文件、結(jié)算資料、索賠資料等進(jìn)行整理。

2．2 按資料的時(shí)間先后順序進(jìn)行整理，如施工前資料、施工后資料，基礎(chǔ)資料、主體資料、裝飾資料等等。

2．3 按資料的來源進(jìn)行整理，如工程設(shè)計(jì)資料、工程結(jié)算資料、施工簽證資料、技術(shù)交底資料、人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格等資料。

2．4 按資料的性質(zhì)進(jìn)行整理，如技術(shù)資料、經(jīng)濟(jì)資料。

以上資料要建立資料目錄清單，以便結(jié)算編制、雙方核對(duì)時(shí)查找，也不容易算漏，同時(shí)，在結(jié)算編制中，又會(huì)發(fā)現(xiàn)所收集的資料存在錯(cuò)漏和矛盾，必須做好必要的調(diào)整。

二、做好清單計(jì)價(jià)工程的結(jié)算編制工作

以上談了做好工程結(jié)算資料的收集和整理，其目的就是為了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制好工程結(jié)算，這是提高工程結(jié)算質(zhì)量和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。以下我就如何編好工程結(jié)算發(fā)表幾點(diǎn)看法。

1、編制人員要自覺地提高綜合業(yè)務(wù)水平、注意知識(shí)和資料的積累

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作。造價(jià)從業(yè)人員除對(duì)所從事的工作熟練掌握、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)對(duì)工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1．1  能正確理解工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

1．2  要及時(shí)掌握計(jì)價(jià)信息，針對(duì)新材料、新工藝，用“動(dòng)態(tài)價(jià)格”形式，逐步建立反映本企業(yè)實(shí)力的定額體系。

1．3  能深入工程現(xiàn)場(chǎng)，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，特別是具體數(shù)據(jù)，及時(shí)辦理簽證。

1．4  準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用合同條款，該調(diào)的費(fèi)用不漏，特別是有關(guān)索賠起因和索賠技巧的掌握。

2、準(zhǔn)確計(jì)算分部分項(xiàng)工程量清單的工程量

 “08規(guī)范”第4.5.3條規(guī)定：“工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)量偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。”工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，承包商要承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)包商要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，工程量按實(shí)際調(diào)整，準(zhǔn)確計(jì)算工程量是造價(jià)從業(yè)人員的一項(xiàng)重要工作。

如何準(zhǔn)確計(jì)算工程量？我認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：

2.1  熟悉國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)量規(guī)則，正確理解分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)算規(guī)則，按分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算工程量。“08規(guī)范”第3.2.1條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括的五個(gè)要件：“分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。”計(jì)算工程量時(shí)，要與清單五要件統(tǒng)一，項(xiàng)目特征與清單一致，因?yàn)闆Q定一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)值的大小的是“項(xiàng)目特征”。根據(jù)分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)算規(guī)則計(jì)量，比如“挖土方”項(xiàng)目，工程量計(jì)算規(guī)則是“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算”，這樣，我們就不能將已計(jì)入綜合單價(jià)的工作面和放坡算進(jìn)去；再比如，“屋面卷材防水”項(xiàng)目，工程量計(jì)算規(guī)則是“按圖示尺寸以面積計(jì)算 1.斜屋面(不包括平屋頂找坡)按斜面積計(jì)算，平屋頂按水平投影面積計(jì)算；2.不扣量?jī)?nèi)。除房上煙囪、風(fēng)帽底座、風(fēng)道、屋面小氣窗和斜溝所占面積；3.屋面的女兒墻、伸縮縫和天窗等處的彎起部分，并入屋面工程”了解了這個(gè)規(guī)則，在計(jì)算工程量清單中屋面卷材防水工程量時(shí)，我們就應(yīng)該加上女兒墻反邊的工程量。

2.2  熟練運(yùn)用算量軟件計(jì)算工程量。算量軟件的應(yīng)用，將我們從過去繁雜的手工算量中解放出來，但要用得準(zhǔn)，算得精，就得要求我們熟練應(yīng)用，經(jīng)常摸索總結(jié)，正確定義構(gòu)件屬性，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和變更資料繪圖，按清單規(guī)則計(jì)算工程量。而且，我們還要看懂算量軟件中的工程量算式，檢查規(guī)則設(shè)置是否正確。

2.3  檢查已算完的的工程量。工程量的檢查是一項(xiàng)細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)用工程量的關(guān)聯(lián)和應(yīng)證、實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和技巧以及扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，能使工程量的檢查收到事半功倍的效果。

工程量的檢查主要有幾種方法：a.重點(diǎn)檢查法  重點(diǎn)檢查法是選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為檢查重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、鋼筋及混凝土工程、門窗幕墻工程等，高層建筑還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量檢查。其優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)少，效果較佳；b.對(duì)比分析檢查法  造價(jià)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累非常重要，工作中將單位工程的用途、結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)、工料消耗進(jìn)行對(duì)比，找出共同點(diǎn)、相似點(diǎn)和差異處。在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同的工料消耗指標(biāo)，并進(jìn)行分析對(duì)比，找出其存在問題和差異的重點(diǎn)復(fù)核。常用的方法有：分部工程比例對(duì)比法；工料消耗指標(biāo)對(duì)比法，該方法即對(duì)主要材料每平方米的耗用量進(jìn)行分析，如對(duì)鋼材、水泥、砂、石、磚等主要工料的單方消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，與同類工程相比較；c.篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過有關(guān)資料收集積累，整理出分部分項(xiàng)工程在每單位建筑面積上的工程量的基本數(shù)值，歸納為工程量單方基本值表，當(dāng)所檢查的工程量的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)，要客觀分析，找出工程本身的特殊性和差異點(diǎn)，再進(jìn)行必要的調(diào)整。這種方法優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快，但解決差錯(cuò)問題欠缺，同時(shí)必須要有較強(qiáng)的全面分析能力。

3、合理組合新工程量項(xiàng)目的綜合單價(jià)

“08規(guī)范”第4.7.2條規(guī)定：“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。”在第4.7.3條規(guī)定：“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的的綜合單價(jià)按下列方法確定：1. 合同已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2. 合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。”根據(jù)“08規(guī)范”中新的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定方法，若找不到適用和類似的項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，根據(jù)合同、消耗量定額、造價(jià)信息、市場(chǎng)價(jià)格等，按成本加利潤(rùn)的原則，確定新的綜合單價(jià)，報(bào)給發(fā)包方審批。

4、調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用

“08規(guī)范”第4.7.4條規(guī)定：“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。”如設(shè)計(jì)變更增加了一塊樓板，由此就會(huì)相應(yīng)增加模板、樓板運(yùn)輸?shù)赖却胧┵M(fèi)；又比如原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)廠房屋架為18米跨鋼筋混凝土屋架，現(xiàn)改為18米跨鋼屋架，措施費(fèi)肯定也要相應(yīng)調(diào)整。

5、調(diào)整主要材料價(jià)格、人工單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班

工程量清單綜合單價(jià)包干并不是什么情況下都不得調(diào)整，前段時(shí)間，市場(chǎng)上鋼筋價(jià)格從原來3000元/t左右升至6000元/t，最近又從6000元/t 降至4000元/t，波動(dòng)這么大，全部讓承包商承擔(dān)或讓發(fā)包商承擔(dān)都不公平。“08規(guī)范”第4.7.6條規(guī)定：“若施工期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。”

6、依據(jù)“08規(guī)范”計(jì)價(jià)原則，編好工程索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算費(fèi)用表。

以上是我談了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何做好工程結(jié)算編制的體會(huì)。實(shí)際上，由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，工程結(jié)算的編制也是一個(gè)復(fù)雜的過程。今天的建筑市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工企業(yè)為了求得生存，首要任務(wù)是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲得中標(biāo)；而所承接工程能否盈利，又是影響企業(yè)生存和發(fā)展的核心，這就牽涉到經(jīng)營(yíng)策略、日常生產(chǎn)和成本管理、竣工結(jié)算等每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，造價(jià)從業(yè)人員責(zé)任非常重，一定要熟悉施工工藝、全身心地深入施工現(xiàn)場(chǎng)，注意知料積累，掌握國(guó)家對(duì)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，多想、多看、多比較，這樣才能出色完成在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程竣工結(jié)算的編制工作。