尚春明同志在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第四次會(huì)議上的講話(huà)

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（2006年2月23日）

同志們： 　　黨的十六屆四中全會(huì)將安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)保等基本國(guó)策同等重要的位置，十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出了安全發(fā)展觀和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”新的工作方針，去年，國(guó)務(wù)院還相繼頒布了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)二級(jí)預(yù)案，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理就安全生產(chǎn)工作多次作出重要批示。今年1月國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和電視電話(huà)會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話(huà)，這都說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。我部黨組也十分重視建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，去年多次召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議和部安委會(huì)會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署，在我部今年年初召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，也對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作作了總結(jié)和布置。 　　今天我們?cè)谏虾Ｊ姓匍_(kāi)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第四次會(huì)議，主要任務(wù)就是：切實(shí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)、全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議及全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和電視電話(huà)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，總結(jié)2005年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排部署2006年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，推動(dòng)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 　　一、關(guān)于去年建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況 　　2005年，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑行業(yè)的廣大干部職工，緊緊圍繞年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，開(kāi)展了一系列艱苦細(xì)致的工作，采取了一系列卓有成效的措施，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得一定進(jìn)展，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 　　一是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的出臺(tái)，規(guī)范了建設(shè)行政主管部門(mén)安全監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序；《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用規(guī)定》的實(shí)施，為加大企業(yè)安全投入、改善安全條件提供了有力的保障；《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，正式拉開(kāi)了建筑行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的序幕，此外，《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，也填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。各地也都根據(jù)本地實(shí)際，在管理制度、監(jiān)管手段、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、技術(shù)措施等方面制定了一系列規(guī)范性文件。 　　二是進(jìn)一步健全了建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任體系。在強(qiáng)化各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任方面，我部年初制定了“全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)比2004年下降3％”的控制目標(biāo)，各地緊緊圍這個(gè)目標(biāo)，全面落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)了工作調(diào)度。為督促有關(guān)方面加大監(jiān)管責(zé)任履行力度，我部黃衛(wèi)副部長(zhǎng)約談了5個(gè)省和5個(gè)城市建設(shè)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，取得了較好效果。各地均制定了本地區(qū)的控制指標(biāo)，成立了以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分解落實(shí)安全責(zé)任。在理順與有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)方面，與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，確定了“誰(shuí)頒發(fā)施工許可（或開(kāi)工報(bào)告）、誰(shuí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則，與國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利等部門(mén)協(xié)商初步確定了各部門(mén)的建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍，并實(shí)現(xiàn)了將房屋建筑與市政工程在建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和事故統(tǒng)計(jì)口徑中單列。 　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)了各項(xiàng)安全制度建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，截止目前，除部分勞務(wù)分包企業(yè)以及預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)業(yè)和混凝土預(yù)制構(gòu)件專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)外，全國(guó)已有63932家建筑施工企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，占應(yīng)取證企業(yè)總數(shù)的72.78％，同時(shí)，強(qiáng)化了許可后的動(dòng)態(tài)管理，要求各地對(duì)于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即暫扣其安全生產(chǎn)許可證，截止去年年底，全國(guó)已經(jīng)對(duì)300多家企業(yè)實(shí)施了暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰；強(qiáng)化了安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度，發(fā)布了2005年上半年及第三季度全國(guó)建筑安全重大事故分析報(bào)告；進(jìn)一步加強(qiáng)了事故預(yù)警提示制度，為確保汛期、春季、“兩會(huì)”、國(guó)慶、“兩節(jié)”，以及高溫酷暑期間安全生產(chǎn)，制定印發(fā)了一系列警示文件。 　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化了各項(xiàng)安全管理手段措施。檢查方面，分別在6月、8月、10月開(kāi)展了兩項(xiàng)安全許可專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)地區(qū)督查和建筑施工安全層級(jí)督查，促進(jìn)了地方加大安全工作措施力度；培訓(xùn)方面，舉辦了兩期共達(dá)600余人次的全國(guó)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班，提高了監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；轉(zhuǎn)發(fā)地方經(jīng)驗(yàn)方面，轉(zhuǎn)發(fā)了貴州、遼寧、湖北、天津和青島等地關(guān)于制度建設(shè)、重點(diǎn)監(jiān)控、安全監(jiān)理和標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地創(chuàng)新工作方法和手段。 　　通過(guò)一段時(shí)間以來(lái)尤其是去年以來(lái)的工作，同志們對(duì)如何做好安全生產(chǎn)工作有了更深的體會(huì)。我們意識(shí)到，要想真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持“法”、“理”、“責(zé)”、“情”四個(gè)字?！胺ā本褪欠伞⒎ㄒ?guī)，安全生產(chǎn)必須在法制的軌道中運(yùn)行，政府應(yīng)當(dāng)為參與建筑活動(dòng)的各方責(zé)任主體提供規(guī)范的安全生產(chǎn)法制環(huán)境，并依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為予以制裁，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使得自身行為符合國(guó)家法規(guī)的要求，汪光燾部長(zhǎng)在指出建設(shè)部的工作重點(diǎn)時(shí)，第一位強(qiáng)調(diào)的就是“完善法規(guī)”，我們花大力氣構(gòu)建的也是一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建筑安全法律法規(guī)體系。“理”就是真理和規(guī)律，建筑安全生產(chǎn)工作有其特定規(guī)律，必須認(rèn)真研究、遵循和適應(yīng)這種規(guī)律，在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的引領(lǐng)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，堅(jiān)持“以人為本”、“安全發(fā)展”，使得我們制定的政策制度符合客觀規(guī)律，從而不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性?！柏?zé)”就是責(zé)任，責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。溫家寶總理指出：“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)”，我們必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全面履行人民賦予我們的既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、也要抓安全生產(chǎn)的職責(zé)，建立清晰明確的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效?！扒椤本褪歉星?，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)早就提出，要“帶著感情、帶著責(zé)任抓安全生產(chǎn)工作”，廣大建筑勞動(dòng)者，尤其是工作在一線(xiàn)的農(nóng)民工兄弟為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，我們必須深懷對(duì)他們的真摯感情，想他們之所想、急他們之所急，才能真正的轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不顧個(gè)人的、部門(mén)的利益得失，全力的做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，不斷改善他們的作業(yè)和生活環(huán)境，保障他們的生命安全和職業(yè)健康。 　　二、關(guān)于當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和問(wèn)題 　　當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)可以說(shuō)是總體穩(wěn)定，但仍然不容樂(lè)觀。說(shuō)形勢(shì)總體穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是2005 年事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量下降。2005年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起、死亡1195人，分別比2004年下降11.71％和9.74％；二是建筑施工事故百億元產(chǎn)值死亡率下降。2005年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34745.79億元，比上年增長(zhǎng)19.7％，但2005年建筑施工事故百億元產(chǎn)值死亡率為3.44，比2004年下降了27.9％，這反映了雖然建筑業(yè)的規(guī)模在不斷增大，但是事故死亡人數(shù)得到了一定的控制；三是全國(guó)大部分地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。2005年，全國(guó)有14個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，其中山西、江西、河南、廣西、海南下降幅度都在30％以上。說(shuō)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，也主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一次死亡3人以上重大事故增多，2005年全國(guó)共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上事故45起、死亡181人，分別比2004年上升了7.14％和3.43％；二是部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，2005年，吉林、黑龍江、安徽、湖南、四川、云南、陜西、西藏等地事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比2004年有所上升，遼寧、廣東、四川一年之內(nèi)分別發(fā)生了4起三級(jí)事故，江蘇省一年之內(nèi)發(fā)生了6起三級(jí)事故，今年1月以來(lái)，黑龍江省哈爾濱市、江蘇省無(wú)錫市、湖北省宜城市、重慶市南岸區(qū)、四川省綿陽(yáng)市和北京市又發(fā)生了7起三級(jí)事故，共造成24人死亡；三是2005年發(fā)生的建筑施工事故仍然以高處墜落和施工坍塌事故為主，這兩類(lèi)事故的死亡人數(shù)分別占事故總死亡人數(shù)的45.10％和18.74％，這反映了我們針對(duì)事故高發(fā)類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)整治工作仍需要進(jìn)一步深化。 　　當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，表明盡管各地和同志們做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是我們應(yīng)該清醒的看到還有很多影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題，必須高度重視，研究解決。具體講是三個(gè)方面： 　　首先，各方主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，三違現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。二是一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的甲方，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，拖欠工程款項(xiàng)，要求施工單位墊資施工，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理。三是部分監(jiān)理單位定位不準(zhǔn)確，對(duì)應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)不力，不熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)安全生產(chǎn)隱患及時(shí)作出應(yīng)有處理，安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實(shí)到位。 　　其次，政府主管部門(mén)的安全監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。一是部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的采取事故防范措施，安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性差，政府主管部門(mén)安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)；二是未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；三是部分地區(qū)政府主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，缺乏強(qiáng)硬的手段措施，對(duì)有關(guān)方面起不到震懾作用；四是部分建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能熟練掌握相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能勝任日益復(fù)雜的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 　　第三，安全生產(chǎn)的保障環(huán)境要素還不完善。一是法制環(huán)境方面，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章精神還沒(méi)有完全貫徹落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目、班組和一線(xiàn)施工人員，有關(guān)法規(guī)授權(quán)制定的相關(guān)配套文件如起重設(shè)備安全管理規(guī)定等還需盡快出臺(tái)；二是市場(chǎng)環(huán)境方面，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管范圍，建筑市場(chǎng)形成買(mǎi)方局面，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；三是科技支撐環(huán)境，建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平落后，科技進(jìn)步在推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的動(dòng)力作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)；四是中介機(jī)構(gòu)培育環(huán)境，建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域，在政府和企業(yè)之間，缺少中介機(jī)構(gòu)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員提供安全評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)等方面服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)在從事政府不該管和企業(yè)不能做的事項(xiàng)方面的作用沒(méi)有發(fā)揮的基礎(chǔ)。 　　對(duì)于上述這些深層次的問(wèn)題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以研究解決，不斷提高我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理水平的提高。 　　三、關(guān)于今年建筑安全生產(chǎn)工作總體安排 　　2006年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)及全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和電視電話(huà)會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、加大安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理等方面著眼，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　2006年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)比2005年下降3％；全國(guó)建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于3.44；三級(jí)以上重大事故上升趨勢(shì)得到有效遏制；未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)一律清出市場(chǎng)。 　　2006年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作概括起來(lái)說(shuō)就是“5+5”，即要完成五大基本任務(wù)、建立完善保障安全生產(chǎn)的五大環(huán)境要素。 　　五大基本任務(wù)：一是全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，我部去年制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效，要通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)本地區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理上檔次、上水平，推動(dòng)施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的真正意義就在于遏制安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，根據(jù)傷害事故“金字塔”理論，常常1倍數(shù)量的重傷事故背后會(huì)發(fā)生29倍的輕傷事故，同時(shí)有300倍的不安全行為發(fā)生，即1：29：300，我們大力開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的一個(gè)重要目的，就是要大量減少施工作業(yè)人員的不安全行為，最大限度的減少事故發(fā)生的幾率。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，為激發(fā)各地以及廣大企業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“十一五”期間，我部將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“1125工程”，即在各地初評(píng)推薦的基礎(chǔ)上，每年在全國(guó)評(píng)選10個(gè)推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的先進(jìn)地區(qū)或城市的建設(shè)行政主管部門(mén)、100個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)為“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、200名“三類(lèi)人員”為“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)個(gè)人”、50個(gè)施工企業(yè)為“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”，充分發(fā)揮典型示范引路作用。 　　二是強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。在我部最新印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》中，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)范圍，規(guī)定了對(duì)于安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和發(fā)生事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證的程序、時(shí)限和有關(guān)要求，同時(shí)規(guī)定施工總包單位不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，監(jiān)理單位應(yīng)依法嚴(yán)格審查施工總包單位分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。我部日前已將各地上報(bào)的未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的名單在建設(shè)部網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)補(bǔ)充規(guī)定的要求，強(qiáng)化本地區(qū)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，第一，要按照我部?jī)?nèi)部明電要求，各地要組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)許可證工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，自查重點(diǎn)是兩大方面，即政府主管部門(mén)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況和施工總承包企業(yè)依法分包情況。對(duì)于施工總承包企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)立即責(zé)令其停止施工，并按《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條對(duì)擅自施工的企業(yè)進(jìn)行處罰。對(duì)于專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)不具備安全生產(chǎn)許可證的工程，應(yīng)立即停止施工，直至專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工通知后方可復(fù)工。在各地自查的基礎(chǔ)上，今年三月中下旬和四月份，我們分別選擇部分地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)督查和開(kāi)展針對(duì)全國(guó)各地區(qū)的執(zhí)法檢查。關(guān)于上述檢查的通知我們已經(jīng)以?xún)?nèi)部明電形式發(fā)給了大家，請(qǐng)各地區(qū)做好自查和迎檢工作。第二，要召集未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，向其重申有關(guān)法律法規(guī)要求和政策精神，對(duì)于今年3月底前仍未申報(bào)的，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，一律清出市場(chǎng)。第三，要建立完善動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，要根據(jù)本地實(shí)際細(xì)化上述補(bǔ)充規(guī)定，同時(shí)要建立完善起本地區(qū)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布企業(yè)許可證暫扣、吊銷(xiāo)等行政處罰情況，并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向建設(shè)部備案； 　　三是大力開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項(xiàng)整治工作。整治分為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)方面。在監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)方面，我們根據(jù)05年的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告，提出了確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)的四條標(biāo)準(zhǔn)，即事故總量大、發(fā)生3起以上一次死亡3人以上事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)均上升，以及百億元產(chǎn)值死亡率偏高四條標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這四條標(biāo)準(zhǔn)，我們選擇了六個(gè)地區(qū)作為今年需要重點(diǎn)監(jiān)控的地區(qū)，請(qǐng)各地也要根據(jù)這個(gè)精神，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)監(jiān)控的城市，并督促其認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，提出有效措施，遏制事故高發(fā)勢(shì)頭。在監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)方面，我們已經(jīng)和二司進(jìn)行了協(xié)商，要在深入分析近年來(lái)全國(guó)建筑施工事故的多發(fā)類(lèi)型、特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，本著突出重點(diǎn)、分類(lèi)監(jiān)管、務(wù)求實(shí)效的思想，確定整治目標(biāo)、措施和實(shí)施方案，爭(zhēng)取及早印發(fā)各地。根據(jù)前面的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，近三年來(lái)，建筑施工多發(fā)類(lèi)型仍以高處墜落和施工坍塌為主（03年比例分別為42.33％和21.30％，04年比例分別為53.10％和14.43％，05年比例分別為45.10％和18.74％），所以今年針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治重點(diǎn)仍然是預(yù)防施工坍塌、高處墜落事故，要通過(guò)采取有針對(duì)性的整治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，逐步推行安全防護(hù)設(shè)施定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)。在今年10月份的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)督查活動(dòng)中，各地專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的成效將是督查的重點(diǎn)之一。在監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)方面，各地要選擇近年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促其認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和建設(shè)部的政策措施，全面落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，控制和減少各類(lèi)事故發(fā)生。對(duì)于各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接履行出資人職能的企業(yè)，各地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)每年要將這些企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向同級(jí)國(guó)資管理部門(mén)通報(bào)。 　　四是繼續(xù)深化建筑意外傷害保險(xiǎn)工作。去年我們對(duì)全國(guó)各地建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀做了一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查，近期我們要形成調(diào)查報(bào)告，明確當(dāng)前的主要問(wèn)題和解決思路。今年，我部要與中國(guó)保監(jiān)會(huì)溝通協(xié)商，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化該項(xiàng)制度在預(yù)防事故和服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的功能，將企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)作為實(shí)行保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的必要條件，并且繼續(xù)強(qiáng)調(diào)辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)是頒發(fā)項(xiàng)目施工許可的必要條件。 　　五是做好建筑農(nóng)民工職業(yè)安全健康工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，我部將會(huì)同勞動(dòng)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，提出有效措施和辦法，各地要認(rèn)真督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更加關(guān)注農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 　　保障安全生產(chǎn)的五大環(huán)境要素，一是安全生產(chǎn)法制。健全的法規(guī)體系是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障，今年我部要繼續(xù)為保障安全生產(chǎn)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。我們要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)檢總局的溝通，盡快以聯(lián)合部令形式出臺(tái)《建筑工程起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》，還要研究《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》，規(guī)范對(duì)建筑行業(yè)特種作業(yè)人員的管理，上述兩個(gè)部門(mén)規(guī)章的草稿，這次會(huì)議均是待議文件，請(qǐng)大家提出寶貴意見(jiàn)。同時(shí)，還要抓緊制定《建筑工程安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化處罰規(guī)定，明確處罰程序，增強(qiáng)行政處罰的可操作性。 　　二是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍是提高我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵要素，今年我們要抓住“安全年”的契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)解決各地各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，與中編辦、財(cái)政部協(xié)商，提出各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)要根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的要求，探索安全監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度，嚴(yán)格把住監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)入口關(guān)。另外，今年下半年，我們還要再次舉辦兩期安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的法規(guī)和政策水平。 　　三是安全生產(chǎn)科技?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)安全生產(chǎn)達(dá)到本質(zhì)安全水平的強(qiáng)大動(dòng)力，我們已經(jīng)和我部科學(xué)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司協(xié)商，擬在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，淘汰、限制使用一批危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)推廣應(yīng)用一批先進(jìn)、適用的安全工藝、裝備和軟件等技術(shù)，目前已經(jīng)形成初步的計(jì)劃方案。希望各地也要強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技工作，提高本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的科技含量和水平。 　　四是安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員從事這個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)、咨詢(xún)和技術(shù)等工作。今年我們要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探索建立建筑安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的可能性；同時(shí)，借鑒國(guó)外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，或者對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)機(jī)構(gòu)賦予新的職能，以全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢(xún)、技術(shù)、培訓(xùn)、條件評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。 　　五是安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要手段，今年我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)精神，探索在建筑行業(yè)實(shí)行企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，并適當(dāng)提高建筑傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)政策中研究成熟的，爭(zhēng)取提出施行的初步方案。 　　同志們，做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年是“安全年”，又是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和建設(shè)部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)、保質(zhì)保量的完成今年的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。 　　最后，對(duì)各位聯(lián)絡(luò)員一年以來(lái)的辛勤工作和上海市的同志為本次會(huì)議付出的勞動(dòng)表示衷心的感謝，祝愿大家身體健康，好人一生平安！ 　　謝謝大家！