一項(xiàng)重大民生工程和重大發(fā)展工程——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談棚戶區(qū)改造

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　　國務(wù)院辦公廳日前公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在接受新華社記者專訪時(shí)說，黨中央、國務(wù)院高度重視保障性安居工程，其中的大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時(shí)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等方面，具有積極作用。

　　2014年計(jì)劃棚戶區(qū)改造470萬戶以上

　　問：棚戶區(qū)改造是保障房建設(shè)的重要內(nèi)容。今年時(shí)間已經(jīng)過半，目前棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展如何?

　　答：2008年開始，黨中央、國務(wù)院將各類棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，大規(guī)模推進(jìn)城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農(nóng)場）等各類棚戶區(qū)改造。2008年至2012年已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。

　　今年新一輪棚戶區(qū)改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村的要求還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。

　　為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，《通知》對完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃、優(yōu)化規(guī)劃布局、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、加快配套建設(shè)、落實(shí)各項(xiàng)支持政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，進(jìn)一步提出了工作要求。

　　多管齊下確保土地供應(yīng)

　　問：如何確保棚戶區(qū)改造建設(shè)用地供應(yīng)?

　　答：從這幾年工作情況看，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地被納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃，做到優(yōu)先安排、優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，較好地保證了棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施。個(gè)別地方建設(shè)用地供應(yīng)還跟不上棚戶區(qū)改造節(jié)奏，年度供應(yīng)計(jì)劃等環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

　　《通知》提出了明確編制用地供應(yīng)計(jì)劃的責(zé)任主體、實(shí)行宗地預(yù)安排制度并落實(shí)到具體地塊、確定供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度和配建條件等多方面的措施。例如，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市縣國土資源部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　加大財(cái)稅金融支持補(bǔ)上資金缺口

　　問：如何解決資金缺口這一大難題?

　　答：未來將在落實(shí)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，繼續(xù)加大金融債券支持力度。國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì)，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)慌c開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。

　　做好征收補(bǔ)償工作　維護(hù)被征收人利益

　　問：在棚戶區(qū)改造過程中，如何做好征收補(bǔ)償、保護(hù)被征收人的合法權(quán)益?

　　答：棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制訂具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2014.08.07　新華社記者　高立　韓潔　王立彬