安全工程師考試輔導(dǎo)：什么是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理？

　　國家監(jiān)督監(jiān)察是指國家政府機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的，他具有法律強(qiáng)制力的監(jiān)督檢查作用。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察屬國家勞動(dòng)安全健康監(jiān)督范疇之內(nèi)。前面已經(jīng)介紹了《安全生產(chǎn)法》是屬于《勞動(dòng)法》的體系范圍，是《勞動(dòng)法》的一個(gè)分支和補(bǔ)充。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察是指國家法規(guī)授權(quán)在國家某一行政主管部門設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以國家名義并運(yùn)用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動(dòng)安全職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和方針的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督、糾正和懲誡的工作。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一章總則第九條中規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！币虼?，可以說，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督就是各級經(jīng)貿(mào)委部門內(nèi)所設(shè)置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，站在國家的角度上，對全國從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和企事業(yè)單位及各級管理生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的行業(yè)主管部門履地安全職責(zé)和執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》以及有關(guān)國家安全生產(chǎn)的其他法規(guī)、政策、方針等，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、糾正和懲誡工作。其含義包括如下內(nèi)容：

　?。?） 這種監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督

　　各級經(jīng)貿(mào)委行政主管部門內(nèi)設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有一定的強(qiáng)制權(quán)限，具有對監(jiān)督對象即生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查并揭露、糾正、懲誡其違章失職行為的職責(zé)，以保證《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的施行。但其又與檢察機(jī)關(guān)有明顯的區(qū)別。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和公民的干預(yù)。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員以及公民的犯罪進(jìn)行法律監(jiān)督，對刑事案件代表國家提起公訴，并監(jiān)督判決的執(zhí)行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于政府部門，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。它依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)國家安全生產(chǎn)的行政管理法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，受理尚不夠刑事處分的行政違法案件，并運(yùn)用行政制裁手段予以懲誡。

　?。?） 國家安全監(jiān)督是從國家的角度出發(fā)，并運(yùn)用國家行政權(quán)力進(jìn)行的

　　第一， 國家安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有特殊的行政法律地位。其設(shè)置原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督人員的任免等都是由國家法律規(guī)范所確定，不同于一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。它雖然與被監(jiān)督的對象沒有職務(wù)上下級的關(guān)系，但是依據(jù)國家法律規(guī)范的規(guī)定，兩者之間構(gòu)成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法人之間的行政法律關(guān)系。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。

　　第二， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督活動(dòng)是從國家整體利益出發(fā)的，是向政府和法律負(fù)責(zé)的，不受部門或行業(yè)的限制，不受用人方面或被用人方面的約束，具有公正的第三方的特征，是國家法律賦予的權(quán)利。

　　第三， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，是運(yùn)用國家行政權(quán)力進(jìn)行的。它在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強(qiáng)制力。因而它的活動(dòng)具有法律權(quán)威性和國家強(qiáng)制干預(yù)的特征。

　　第四， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督過程是有組織地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的過程，是系統(tǒng)地發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督職能的過程，是一個(gè)隨動(dòng)跟蹤的動(dòng)態(tài)控制過程，是以國家強(qiáng)制力為后盾的行政執(zhí)法過程。它的監(jiān)督過程不能背離《安全生產(chǎn)法》所賦予的職責(zé)進(jìn)行，同時(shí)又要對《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)行情況和后果負(fù)有責(zé)任。其監(jiān)督活動(dòng)是整個(gè)生產(chǎn)安全工作的組成部分，最終目的是為保護(hù)從業(yè)人員和職工的安全和健康，為促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

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