考試輔導(dǎo)：依法規(guī)范單位消防管理（一）

　　近年來，我國消防工作取得了長足發(fā)展，但與社會和經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)問題不少，火災(zāi)形勢依然嚴峻。其主要原因之一，是消防法規(guī)不完善，有關(guān)單位沒有認真履行消防安全職責，消防安全措施不落實。為了有效改變這種狀況，公安部日前頒布了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國第一部全面規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位）消防安全管理工作的規(guī)章，也是我國繼1998年《消防法》頒布實施后，消防事業(yè)和法制建設(shè)上的又一件大事。

　　一、現(xiàn)在頒布《規(guī)定》的必要性

　　雖然《消防法》第十四、十六條對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責和有關(guān)的消防安全管理工作作了規(guī)定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實。尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式趨于多元化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，分析研究這些火災(zāi)發(fā)生的原因，有80%的火災(zāi)發(fā)生的根本原因，是由于組成社會的基本單元——單位，消防安全責任主體意識沒有樹立，內(nèi)部消防安全管理流于形式，消防安全責任制虛置，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。因此，進一步明確、細化單位的消防安全責任和消防安全管理的主體地位及具體要求，對于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義，也是十分必要的。

　　二、《規(guī)定》的特點

　　《規(guī)定》的一個顯著特點就是在嚴格遵照《消防法》規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入世貿(mào)組織的新形勢，消防工作面臨的新情況、新問題，總結(jié)和吸取國內(nèi)外消防工作及其立法的成功經(jīng)驗，進行大膽的探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了解放思想，實事求是的思想路線和社會消防安全管理的改革精神，具有很強的針對性、操作性、實踐性、指導(dǎo)性和前瞻性，是與《消防法》相配套的一部重要規(guī)章。

　　三、《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

　　主要包括以下五點：

　　確立了單位作為消防安全工作的責任主體地位和相應(yīng)的法律責任，明確了單位消防安全管理工作，必須依法進行自我管理、依法承擔消防安全法律責任的新體制。

　　以明晰消防安全責任為核心，設(shè)立了消防安全責任人和消防安全管理人制度。要求單位的消防安全責任人，必須對本單位的消防安全工作全面負責，并明確了其應(yīng)當履行的七項消防安全職責；對消防安全管理人，《規(guī)定》也詳細規(guī)定了其八項具體職責。同時要求消防安全管理人應(yīng)定期向消防安全責任人報告消防安全情況和重大問題。

　　對居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全管理職責以及在消防安全管理實踐中常常遇到的一些特殊情況，進行了明確界定。

　　完善了單位消防安全分類管理制度。對單位的消防安全管理，按火災(zāi)危險性、危害性的大小，劃分為消防安全重點單位和一般單位實施分類管理。對《消防法》規(guī)定的消防安全重點單位消防管理制度進行了細化和具體化，增強了《消防法》的操作性。

　　規(guī)范了單位的逐級消防安全責任制、防火檢查、隱患整改、宣傳教育培訓、滅火應(yīng)急疏散、演練等內(nèi)部管理制度和工作，要求單位內(nèi)部依法建立起規(guī)范的自上而下的各個方面的管理制度，并認真逐項落實各項消防安全工作。

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