住房城鄉(xiāng)建設部副部長王寧在全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全工作會議上的講話

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（2014年5月7日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹落實十八屆三中全會和全國建設工作會議精神，研究未來五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務，著力推進統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系建設，著力推進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面提升建筑科技創(chuàng)新能力和工程質量安全水平。

　　剛才，9個單位作了典型發(fā)言，講得很好，我完全贊同。下面，我講三點意見，與大家交流研討。

　　一、建筑業(yè)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

　　建筑業(yè)是我國推行改革最早的行業(yè)之一，30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)已逐步成為我國國民經濟的支柱產業(yè)，在拉動經濟增長、解決社會就業(yè)、提高人民群眾生活質量方面發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬┊a業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，支柱地位日益凸顯。通過改革，符合市場經濟要求的項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等逐步形成并完善，建筑業(yè)實現(xiàn)了計劃經濟向市場經濟的轉變。同時，建筑業(yè)積極推廣“魯布革”經驗，全面實行項目法施工制度，項目施工管理能力和效率大幅提高。通過這些改革，行業(yè)和企業(yè)煥發(fā)出新的活力，實現(xiàn)了快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模30年來不斷創(chuàng)出新高，建筑業(yè)總產值于2011年突破10萬億元。2013年達到近16萬億元，近年來建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重一直保持在6%以上，保持了良好的發(fā)展勢頭。建筑業(yè)快速發(fā)展，還拉動了鋼鐵、水泥、機械設備制造等50多個關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了輻射帶動作用。

　?。ǘ┙ㄔ炷芰︼@著提升，企業(yè)競爭力不斷增強。通過改革，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)協(xié)調發(fā)展，一批企業(yè)在市場競爭和改革發(fā)展中做大、做強、做專，成為工程建造能力過硬、競爭力疆的龍頭企業(yè)。中建總公司、中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中冶集團5家企業(yè)進入全球500強，全球最大225家國際承包商排名中，我國內地有55家企業(yè)上榜。同時，建筑業(yè)技術進步和創(chuàng)新不斷取得進展．許多建筑業(yè)企業(yè)加大科研投入，積極開展關鍵技術研究，促進了工程技術水平提高。近年來，以奧運工程和世博工程為代表的重大工程、以保障性安居工程和城市軌道交通工程為代表的民生工程順利建成，工程建設成就舉世矚目。僅2013年，全國房屋建筑施工面積達113億平方米，竣工面積39億平方米，有26個城市的73條、1900多公里軌道交通線路同時在建。

　?。ㄈ┊a業(yè)隊伍發(fā)展壯大，就業(yè)貢獻持續(xù)提升。通過改革，工程建設領域執(zhí)業(yè)資格制度逐步完善，工程建設高等教育和職業(yè)教育得到強化，專業(yè)技術人才隊伍不斷發(fā)展壯大，全國建筑行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員達190多萬人，成為工程建設的骨干力量。建筑勞務企業(yè)和勞務輸出基地得到發(fā)展，農民工工作生活環(huán)境逐步改善。隨著產業(yè)規(guī)模擴大，建筑業(yè)就業(yè)能力不斷增強，吸納了大量農村轉移勞動力，從業(yè)人員收入穩(wěn)步增加。2013年，建筑業(yè)從業(yè)人員達4500萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)近6%，吸納農村轉移勞動力近3680萬人，占外出農民工總數(shù)的20%左右，建筑業(yè)從業(yè)人員人均年收入3.7萬元，十年來年均增長12.6%，為緩解社會就業(yè)壓力，解決“三農”問題做出了巨大賈獻。

　?。ㄋ模┕こ藤|量安全水平不斷提高，有效保障人民群眾切身利益。通過改革，逐步建立了以“一法三條例”為基礎的法規(guī)制度體系，制訂了2400多項工程建設標準和600多項工程建設標準設計，實現(xiàn)質量安全監(jiān)管有法可依；建立了企業(yè)自控、監(jiān)理監(jiān)督、業(yè)主驗收、政府監(jiān)管、社會評價的質量安全體系，著力強化企業(yè)的主體責任，增強企業(yè)質量安全保證能力；建立了覆蓋全國所有縣（市）的工程質量安全監(jiān)督機構，對限額以上工程實施監(jiān)督，嚴肅查處工程質量安全事故和違法違規(guī)行為。工程質量事故得到有效遏制，工程質量通病治理成效明顯；建筑安全生產水平不斷提升，房屋市政工程生產安全事故持續(xù)下降，2013年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比2004年分別下降了53.9%和49.1%。

　　同志們，建筑業(yè)的發(fā)展成績來之不易，是在黨中央、國務院的正確領導下，全系統(tǒng)廣大職工共同努力、真抓實干，全行業(yè)深化改革、攻堅克難、頑強拼搏的結果。在這里，我代表住房城鄉(xiāng)建設部向大家表示衷心感謝！

　　二、深化建筑業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢和任務

　　通過調研，認真分析當前面臨的形勢，我們下一步的主要任務，概括起來有三個方面：第一，全面推進改革，建立統(tǒng)一開放的建筑市場。第二，加快企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)生產方式和管理方式兩個轉變。第三，牢牢守住質量安全底線，維護人民群眾切身利益。

　?。ㄒ唬┞鋵嵵醒肴嫔罨母餂Q定，營造良好建筑市場環(huán)境。十八屆三中全會明確指出，經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置申起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。多年來，我國建筑市場不斷發(fā)展壯大，市場秩序逐步規(guī)范，在合理配置資源、促進建筑業(yè)發(fā)展方面起到越來越重要的作用。但與此同時，市場監(jiān)管方式仍然帶有計劃經濟色彩，重審批輕管理、誠信體系建設緩慢、企業(yè)資質審批改革相對滯后、招投標制度不完善、建筑市場存在地方保護等問題，嚴重影響了建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。因此，必須堅持以市場化導向為原則推進建筑業(yè)改革。要進一步簡政放權，淡化事前審批，減少和限制政府對市場運行機制和市場主體自主權的不合理干預，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一和公平競爭的各項規(guī)定，努力構建權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。

　?。ǘ┘涌燹D型升級，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央要求，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。當前建筑業(yè)仍是勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，企業(yè)的生產方式和管理模式相對落后，科研投入和技術創(chuàng)新嚴重不足，工程總承包、工程項目管理模式發(fā)展緩慢，建筑技術工人嚴重匱乏，這些已成為建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》作出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，對建筑業(yè)在建設質量、綠色環(huán)保、資源集約等方面提出了新的要求。要破解這些難題，必須堅持以促進產業(yè)轉型升級為目標攤進建筑業(yè)改革。加快技術進步和科技創(chuàng)新，加大產業(yè)結構調整力度，提升建筑產業(yè)現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)生產方式從粗放生產向精細管理轉變，實現(xiàn)從業(yè)人員從松散隊伍向有組織產業(yè)工人轉變，加快形成適應經濟社會發(fā)展要求的建筑業(yè)發(fā)展模式。

　?。ㄈ├喂虡淞?ldquo;紅線”意識，確保工程質量安全。工程質量安全是建筑業(yè)發(fā)展的底線，也是政府監(jiān)管的重要職責。對于安全生產工作，習近平總書記特別強調：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。”在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記又強調指出建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，一定要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊。當前，我國工程質量安全形勢依然嚴峻，參建單位和人員責任落實不到位問題突出，工程質量常見問題仍普遍存在，建筑生產安全事故仍時有發(fā)生，其主要原因就是建筑業(yè)發(fā)展方式滯后，企業(yè)生產方式、管理方式落后，工程質量安全監(jiān)管模式還不完全適應市場經濟要求。因此，必須堅持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機制為導向推進建筑業(yè)改革。堅持放管并重，加強事中事后監(jiān)管，強化建筑市場誠信建設和管理，完善市場和現(xiàn)場聯(lián)動機制，堅決打擊觸及工程質量安全這條紅線的違法違規(guī)行為，保證人民群眾生命財產安全。

　　三、建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的若干問題

　　改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。面臨著新形勢和新任務，建筑業(yè)發(fā)展既面對挑戰(zhàn)，也迎來機遇，問題解決好了，行業(yè)發(fā)展就能再上新臺階。我們要以強烈的責任感和緊迫感，按照市場經濟規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住關鍵問題和主要矛盾，促進建筑業(yè)更好更快發(fā)展。從去年10月份開始，我們在調研的基礎上，起草了《推進建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（征求意見稿），提出了今后一個時期推進建筑業(yè)改革發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和重點工作，這次會上還要進一步聽取大家的意見。下面，我就幾個重點問題談些想法：

　?。ㄒ唬╆P于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題

　　消除地方壁壘、建立全國統(tǒng)一的建筑市場，既是中央的要求，也是廣大工程建設企業(yè)的迫切需要，更是建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎。在此，我講兩點：

　　一是堅決消除市場壁壘。針對企業(yè)、社會反映強烈的地區(qū)封鎖問題，去年3月份，部里下發(fā)了《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》，提出了相關要求。9月份又下發(fā)了專項檢查的通知，要求各地開展自查整改工作。從各地自查的情況看，2013年1月至9月，全國跨省備案的工程建設企業(yè)40859個，有14個省市的18個規(guī)范性文件存在問題?？偟膩砜?，對于建立統(tǒng)一市場方面，大部分地方是積極的，如四川省按照部里的規(guī)定，對以前頒發(fā)的文件進行了清理，重新制定了省外企業(yè)入川承攬業(yè)務監(jiān)督管理辦法，對入川備案進行了簡化。但目前還有部分省市存在著觀望態(tài)度，沒有進行整改。我希望各地要按照十八屆三中全會的精神，按照本次會議的要求，對本省市發(fā)現(xiàn)問趣的地區(qū)重點督查，確保整改到位。要堅決廢除各種不合理的規(guī)定和要求；對于沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類保證金要堅決取締，切實從制度層面上消除市場壁壘和地方保護。今后，部里將繼續(xù)加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)還存在層層搞備案和借用備案名義收取費用、強制設立子公司等將責令整改，情節(jié)嚴重的還要全國通報。

　　二是規(guī)范備案管理，加強事中事后監(jiān)管。消除地方壁壘并不是說對跨省承攬業(yè)務的企業(yè)不要備案管理，關鍵是要規(guī)范備案行為，簡化備案手續(xù)，不能搞層層審批備案，要將備案條件、備案程序、備案信息等內容向社會公開，限時辦結，最大限度地方便企業(yè)辦理。初步的想法，跨省承攬業(yè)務可實施一次性備案，省級建設主管部門備案以后，及時通報全省，省內地市、縣一律不得再次備案。這方面，有的地方的做法不錯，如北京、河北等地實行了網上辦理備案，天津、廣西等地實現(xiàn)了即時辦結。

　　此外，消除地方壁壘也不是說就要弱化監(jiān)管，我希望各地要轉變管理觀念，將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。部里正在組織研究轉包、違法分包等市場違法違規(guī)行為的界定標準。希望各地今后要加強市場和現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，尤其是地、市、縣級建設主管部門要加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，重點檢查施工現(xiàn)場的情況，如現(xiàn)場是否配備了與項目規(guī)模技術要求相適應的項目管理機構；是否按合同約定派駐了項目經理：項目管理機構人員是否為中標企業(yè)本單位人員等。一旦發(fā)現(xiàn)有轉包、違法分包、掛靠、出借資質資格、拖欠農民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法予以處罰，并在建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺上予以公布，清出本地建筑市場，切實維護建筑市場秩序。

　　（二）關于提高建筑設計水平問題

　　建筑是歷史與文化傳承和展示的重要載體，體現(xiàn)城市的形象和特色。目前國內建筑創(chuàng)作存在一些問題：一方面是建筑造型片面追求“奇特異”，不考慮使用功能、經濟成本和社會環(huán)境效益，不考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調融合；另一方面是許多設計企業(yè)放棄了創(chuàng)作創(chuàng)新的責任，一味追求市場份額，建筑設計照搬照抄，搞“山寨建筑”，缺乏地域人文特色，造成千城一面，建筑設計缺少精品，設計在工程建設中的先導作用沒有發(fā)揮出來。

　　習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，城市建設要經得起實踐和歷史的檢驗，要在融入現(xiàn)代元素的同時，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。今年2月《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平”。提高我國建筑設計水平是一件需要常抓不懈的工作。我認為，當前應從四個方面入手：

　　一是樹立設計企業(yè)創(chuàng)新主體意識，提倡精品設計。設計企業(yè)要積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強設計理念創(chuàng)新，注重與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結合，不斷提升城鄉(xiāng)建設品質和特色。要大力提倡精品意識，努力使建設成果成為文化資源。要系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質，梳理有地域犄色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設計中。要注重建筑設計與地域文化的協(xié)調，通過建筑空間布局、造型樣式、材質色彩等，恰當?shù)乇磉_地域文化內涵。要注重技術發(fā)展與地域社會經濟狀況的匹配，因地制宜地推廣安全集約、生態(tài)環(huán)保的先進技術，讓群眾居住和生活更舒適。

　　二是加強建筑設計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建筑有很強的藝術性，建筑設計人員必須深入學習研究國內外相關的創(chuàng)作理念，及時更新自己的知識體系。要引導設計企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，加強多層次人才梯隊建設，鼓勵專業(yè)技術人才以專利、專有技術或其他科技成果等要素參與分配。著力培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮設計大師等領軍力量的示范引領作用。加強注冊人員隊伍建設，完善繼續(xù)教育機制，通過設計評優(yōu)激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng)作熱情。

　　三是優(yōu)化建筑設計市場環(huán)境。建筑創(chuàng)作離不開一個公開公平、競爭有序的建筑設計市場。各級建設主管部門要進一步改進設計招投標制度，推動建筑設計方案競選制度的完善：完善設計取費制度，鼓勵和推行優(yōu)質優(yōu)價；制定合理的建筑設計周期定額，杜絕任意壓縮設計工期現(xiàn)象；要加強知識產權保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設計激勵機制。我們要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設計企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設計人員的獨立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設計周期、技術方案選擇方面的不合理干預，努力營造一個良好的建筑創(chuàng)作環(huán)境。

　　四是積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度。這些年我國建筑創(chuàng)作問題產生的原因之一就是缺乏一套科學、可操作的決策與后評估機制，所以應該認真研究完善。第一，建立設計方案的專家輔助決策和公眾參與機制。評審中重視方案的文化創(chuàng)意內涵，充分發(fā)揮專家作用，尊重公眾意見，減少行政干預。第二，各地可試行評審信息公開。將專家信息、投票情況、評審結論、公眾反饋意見等向社會公開，接受社會監(jiān)督。第三，探索大型公共建筑后評估機制。在使用階段對建筑的功能、造價、綜合效益、環(huán)境影響等進行評估，總結經驗教訓，為其他工程提供參考和借鑒。

　?。ㄈ╆P于工程招投標改革問題

　　工程招投標當前存在的主要問題是招標范圍過大、招標人自主決策權受限制、企業(yè)低價搶標無序競爭、業(yè)主行為不規(guī)范等。我認為，下一步工程招投標改革首先要做好以下四項工作：

　　一是放開非國有資金投資項目必須招標的限制。目前，限額以上所有的房屋建筑市政工程都需要進行招標，但是非國有資金投資項目多采取邀請招標方式，業(yè)主大多通過“內部程序”在招投標前確定了承包人，然后再從形式上履行相關程序，完成評標、定標等活動。這類走過場招標活動嚴重影響了社會對招投標制度的客觀評價，既浪費了行政資源，又增加了企業(yè)的經濟負擔，還延誤了項目建設進度。因此，我們要針對問題，根據(jù)實際情況，改變現(xiàn)行的招投標方式，賦予非國有投資業(yè)主招標自主決策權，允許其自主選擇是吾進行招標發(fā)包，自主選擇是否進入有形市場開展工程交易活動，并由項目業(yè)主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。在這方面，江蘇、湖北、貴州、重慶、深圳等省市已經先行先試，業(yè)主和企業(yè)反映良好。

　　同志們，非國有資金投資項目招投標放開后，并不等于我們對這類項目的建設監(jiān)管放開不管了，而是監(jiān)管工作的重點變化了。首先要對業(yè)主報送備案的承包單位資格條件進行審查，審查其是否將工程發(fā)包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。其次要核查業(yè)主是否依法履行了建設程序，辦理了質量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。第三，要對施工過程中業(yè)主的合同履約行為進行監(jiān)督，核查其是否有任意改變合同、拖欠工程款等行為。通過監(jiān)管，確保工程建設實施活動規(guī)范有序，保證工程質量安全。

　　二是強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管。我們要把主要精力放在對國有資金投資項目招標投標活動的監(jiān)管上，重點加強五個環(huán)節(jié)的監(jiān)管：首先是資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要嚴格審查招標公告資質條件，嚴禁建設單位設置不合理條件，以及各種排斥或限制潛在投標人的條款。其次是加快推行電子招投標，加大社會監(jiān)督力度，促進招投標活動公開透明。第三是加強招投標專家的動態(tài)管理，每年對專家進行評定，每年進行淘汰清理。第四是探索評標方法的改革。在這方面，深圳市實行“定性評審、評標公開、評定分離”的招投標制度改革，改變了以往評標專家對評標定標起決走性作用，突出了業(yè)主定標權。第五是加大招投標信息公開力度，強化標后監(jiān)督檢查，加強聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機制。

　　三是引導企業(yè)有序競爭。目前，建筑市場“僧多粥少”，企業(yè)元爭比較激烈，不同等級的企業(yè)在同一層次市場上無序元爭，部分投標人為謀取中標而惡意壓低投標報價，引發(fā)了弄虛作假、轉包掛靠，甚至偷工減料、使用假冒偽劣產品等，既擾亂了正常的建筑市場秩序，更嚴重危及工程質量安全。我看，當前可以采取兩條措施來引導企業(yè)有序競爭。第一，發(fā)揮誠信和擔保等市場機制的作用，遏制低價搶標行為。對于存在“低價中標、高價結算”行為的企業(yè)要列入失信企業(yè)名單，要讓這類企業(yè)“一處失信、處處受制”，加大違約失信的經濟成本。第二，限定不同資質等級企業(yè)的承包范圍。我們的想法是規(guī)定幾個合理市場競爭區(qū)間，讓大企業(yè)做大工程，中企業(yè)做中等工程，小企業(yè)做小工程，如特級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，一級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，二、三級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，這樣可以引導不同資質等級企業(yè)參與不同層次的市場競爭，減少過度競爭，減少市場混亂，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　四是加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。大家知道，業(yè)主發(fā)包行為不規(guī)范是建筑市場秩序混亂的源頭問題。如何加強監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的發(fā)包行為，我認為，首先要通過政策或輿論引導業(yè)主在工程發(fā)包時，盡可能采取工程總承包的方式進衍發(fā)包，尤其是大型公共建設工程項目要倡導采用工程總承包模式發(fā)包。第二，加大對業(yè)主將工程施工分成若干標段肢解發(fā)包的查處力度?！督ㄖā泛汀?a href="http://m.52tianma.cn/fanpupm/zlgl/" target="_blank">建設工程質量管理條例》都對肢解發(fā)包行為做了明確規(guī)定。但實際執(zhí)行得很不好，已成為頑疾，我們應該想辦法改變。第三．加強對業(yè)主指定分包單位、指定材料設備生產商的查處。業(yè)主憑借其強勢地位，強行對分包單位、材料設備生產商進行指定，不僅違反了法律規(guī)定，侵犯了總包方的權利，也不利于工程質量安全責任的落實，必須予以禁止和查處。第四，嚴禁政府投資項目要求施工單位帶資承包。政府投資工程超概算資金落實難度大，極易引發(fā)拖欠工程款和農民工工資糾紛，我部會同國家發(fā)改委、財政部等部門下發(fā)的有關文件中已明確規(guī)定，各地建設主管部門要認真執(zhí)行。

　?。ㄋ模╆P于行政審批制度改革問題

　　十八屆三中全會對深化行政審批制度改革提出了明確要求，我們要結合行業(yè)實際，不斷深化企業(yè)資質審批制度改革，總的目標是：簡政放權，逐步淡化行政審批。對現(xiàn)有的審批，要構建“審批標準科學、審批內容透明、審批過程廉潔、批后監(jiān)管到位”的資質資格管理機制。當前重點做好以下三方面工作。

　　一是加快企業(yè)資質標準的修訂。首先要在資質標準類別設定方面做減法，對于市場能自主選擇的，取消資質類別設置；對業(yè)務范圍相近的資質進行合并。其次要科學合理地設置指標，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，簡化考核內容，真正做到管得好、簪得住。目前，我們正在研究修訂設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質標準，今年3月份印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》的修訂征求意見稿，希望各地充分聽取企業(yè)意見，認真研究提出修改意見，共同做好此次標準修訂工作。

　　二是進一步下放行政審批權限。李克強總理在政府工作報告中提出，今年要再取消和下放200項行政審批事項，其中就包括我部的一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權下放。部里將盡快修訂出臺《注冊建造師管理規(guī)定》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等部門規(guī)章及配套政策，確保行政審批事項下放后的順利實施。在審查工作方面，我部已經將大部分建設工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放至省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施，提高了審批效率。下一步，部里將探索建立權責明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設主管部門實施。同時強化層級監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管，對地方實施情況進行抽查，對不認真履行審查職責的地方，將視情況采取約談、通報批評、暫停審查權限等處理措施。

　　三是改進行政審批方式，增強服務意識。當前企業(yè)反映較多的問題是審批時間過長，這主要是由于審批環(huán)節(jié)多、審批手段落后造成的。解決這個問題，就要優(yōu)化審批流程，積極推行電子化申報和審批。江蘇、上海、湖北、四川、廣東等地區(qū)全部或部分實現(xiàn)了企業(yè)資質網上申報、審批，規(guī)范了行政審批工作，方便了企業(yè)。我部組織開發(fā)7工程監(jiān)理和工程招標代理機構網上申報審批系統(tǒng)，并在13個省市開展了試點，今年將在全國推開。為了使行政審批陽光透明，我們在部網站上設立了“建設工程企業(yè)資質行政審批專欄”，為公眾提供“一站式”查詢服務，對企業(yè)申報中經常遇到的問題進行了解答，得到了企業(yè)和地方的歡迎。我部還將加快其他企業(yè)資質網上申報審批系統(tǒng)開發(fā)，逐步實現(xiàn)全部企業(yè)資質的網上申報審批。各地也要不斷改進行政審批方式，將審批的流程、審批時限向社會公布，進一步提高服務質量和意識，接受社會監(jiān)督，增加群眾滿意度，確保權力在陽光下運行。

　?。ㄎ澹╆P于建筑市場誠信體系建設問題

　　加快建筑市場誠信體系建設，營造誠實守信市場環(huán)境，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。多年來，部里高度重視，出臺了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》等文件，啟用了全國建筑市場誠信信息平臺，與全國31個省級信用信息平臺建立了鏈接。各地也積極推進，大部分地方建立了建筑市場信用信息管理系統(tǒng)，有些地方還建立了建筑市場行為誠信評價體系，開展了信用評價工作。但還有不少問題，如基礎數(shù)據(jù)不健全、信息不共享、公開力度不夠、評價體系未形成，等等。下一步，要重點做好以下三項工作。

　　一是加快企業(yè)、人員、項目三大數(shù)據(jù)庫的建設。數(shù)據(jù)庫建設是建立健全誠信體系的基礎和關鍵。在數(shù)據(jù)庫建設方面，部里的主要職責是制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立中央企業(yè)數(shù)據(jù)庫和注冊人員數(shù)據(jù)庫，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，同時指導督伲各地數(shù)據(jù)庫建設。各地要在全國數(shù)據(jù)標準的基礎上，建立健全本地基礎數(shù)據(jù)庫，重點是加強工程項目數(shù)據(jù)庫建設，通過市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，動態(tài)記錄各方主體的市場與現(xiàn)場行為信息，健全企業(yè)、人員誠信信息，保證基礎數(shù)據(jù)的鮮活。目前，有15個省市已基本建立了工程項目數(shù)據(jù)庫，但在信息采集、動態(tài)更新、信息共享、信息評價等方面，還沒有完全到位。

　　二是建立信用信息共享機制。實現(xiàn)信用信息公開共享是加快誠信體系建設的重要環(huán)節(jié)。但目前大部分地方建筑市場和質量安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享，信息孤島的現(xiàn)象還是比較普遍。信息的不互聯(lián)共享，一方面不能形成管理和監(jiān)管的合力：另一方面給違法違規(guī)的企業(yè)和個人提供了“鉆空子”機會。所以我希望，在這方面大家要共同努力，最終形成“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的目標。不論是招標、質量、安全、合同履約信息，還是拖欠工程款、拖欠工資的信息，都在一個庫中，監(jiān)督管理都在一張網、一條線上，各方形成合力。

　　三是建立守信激勵和失信懲戒機制。一方面要對誠信企業(yè)給予重點支持和激勵，另一方面要建立對失信企業(yè)的失信曝光、分類監(jiān)管、市場退出等懲戒制度，全方位提高失信成本，加大對失信企業(yè)和人員的執(zhí)法懲戒力度，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。目前不少地方已經做了一些有益探索，如北京在資質管理方面開通“綠色通道”，江蘇、重慶等地在工程招標中引入信用評分，天津、四川等省市根據(jù)信用評價結果實行差異化管理，都取得良好的效果。今后有條件的地方，還可以探索開展社會信用評價，建立科學的信用評價方法，逐步實現(xiàn)信用評價的市場化運作。

　　（六）關于建筑產業(yè)工人隊伍建設問題

　　建筑勞務隊伍是建筑業(yè)的基礎力量，勞務人員技能水平直接影響著工程質量水平，勞務成本的高低影響著項目的效益，勞務隊伍組織化程度影響著項目的管理水平。近年來，由于技術工人的嚴重匱乏，人工成本越來越高，企業(yè)利潤越來越低，而且這種用工難、用工貴的問題將越來越突出。如何推進建筑產業(yè)工人隊伍建設，從政府管理部門的職責來講，重點就是搞好頂層設計，抓好四個方面工作

　　一是加強政策引導，建立多元化建筑用工體系。建筑業(yè)實施兩層分離后，施工總承包企業(yè)將勞務隊伍剝離了出來，產生了一些新的問題。如何提高勞務人員組織化程度、提高工人的素質和技能、提升勞務企業(yè)的管理水平、保障工人應有的權益，值得我們認真反思。一些建筑施工企業(yè)為應對勞動力緊缺、招聘技術工人難的問題，已著手培育自已穩(wěn)定的工人隊伍。如江蘇許多大型建筑施工企業(yè)都有自己的勞務隊伍。下一步，我們將通過健全市場準入、合同管理等制度，加強政策指導，建立起以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。

　　二是健全勞務人員培訓與技能鑒定機制，促進勞務人員素質提高。在人員培訓方面，可從三個方面入手：首先要落實企業(yè)責任。督促和指導施工企業(yè)建立勞務人員培訓制度，通過創(chuàng)建農民工業(yè)余學校、培訓基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓等多種方式，實行全員培訓、持證上崗，不斷提高勞務人員職業(yè)素質和技能水平。其次要推進勞務基地建設。人力資源豐富的地區(qū)，建設主管部門要積極與相關部門溝通協(xié)調，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類培訓經費，按照先培訓后輸出原則，加強建筑勞務人員職業(yè)技能培訓，推進建筑勞務人員組織化輸出。第三，要健全技能鑒定機制。按照方便、快捷的原則，鼓勵大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立相關部門認可的技能鑒定機構，開展技能培訓和鑒定。

　　三是維護勞務人員合法權益，落實企業(yè)責任。建筑勞務人員合法權益主要有工資支付、社會保障、居住生活條件、子女上學等方面。在工資支付方面，通過多年清欠，我們已經建立了一套比較成熟的機制。在社會保障方面，我們將配合有關部門積極探索適合建筑業(yè)特點的勞務人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險繳費統(tǒng)籌機制，落實企業(yè)責任，保障勞務人員合法權益。在改善居住生活條件方面，一些地方開展了積極探索，如天津市制定了《天津市農民工公寓建設標準》，還有相當多的大企業(yè)建立了工地食堂。

　　四是提高勞務隊伍的組織化程度，建立全國統(tǒng)一的勞務人員信息管理系統(tǒng)。一些地方實踐證明，推行勞務實名制管理，有利于提高勞務隊伍的組織化程度，有利于規(guī)范企業(yè)用工行為，有利于維護農民工合法權益和社會穩(wěn)定。目前北京、天津、廣東3個省市已全面實施了勞務人員實名制管理，青島、杭州、邢臺等58個城市實施了不同形式不同程度的勞務人員實名制管理。我認為，實名制管理重點要從兩個方面來推進，一方面建筑施工企業(yè)要嚴格落實實名制，在施工現(xiàn)場配備合格的專職勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經歷、誠信信息、工資結算及支付等情況。另一方面，建設主管部門要建立勞務人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的勞務人員身份識別方式，實現(xiàn)不同地區(qū)人員信息的互聯(lián)互通，真正做到對勞務人員的“實名制管理”。目前部里正在研究制定《建筑勞務人員實名制管理辦法》，各地也要學習已推行實名制管理地區(qū)的工作經驗，加快推進實名制工作。同時，我們還要研究探索其他方式，提升勞務隊伍和人員的組織化程度。

　?。ㄆ撸╆P于推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化問題

　　目前，新一輪的建筑產業(yè)現(xiàn)代化正在全國興起。沈陽、合肥、上海、北京等地已經做了大量富有成效的工作。中外實踐證明，建筑產業(yè)現(xiàn)代化可有效提升建筑品質和建設效率，減少資源浪費和環(huán)境污染，是建筑業(yè)生產方式的重大變革。部里已經明確把推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化作為今后一個時期的重點任務，各地也要行動起來。我認為，今后一段時間要從以下幾方面抓起：

　　一是發(fā)揮政策引導作用。建筑產業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導推進；沈陽、上海、北京等地已經印發(fā)了相關的指導意見，出臺了扶持政策，起到了非常好的效果，主要有兩方面：一是稅費激勵，如減免相應的稅收和費用、按照面積給予財政補貼等。二是提供市場，要求政府投資工程，特別是保障房、學校等工程采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造；而對于房地產開發(fā)項目，在土地出讓條件中明確規(guī)定建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例等。這些做法各地可以相互學習借鑒。部里也正在研究起草發(fā)展綱要和指導意見，提出未來一段時期內建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和實現(xiàn)路徑，對全國起到指導作用。

　　二是加強技術研發(fā)推廣與標準制定。目前，國內不少企業(yè)通過引進和自主研發(fā)，形成了種類眾多的建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術體系，有預制鋼筋混凝土的，也有鋼結構的。但如果體系過多，構件種類、連接方式各不相同，就難以實現(xiàn)設計和構件生產社會化，阻礙規(guī)模化生產應用。所以各地要總結形成先進成熟、安全可靠、適應地方特點的技術體系，但種類決不能多。在此基礎上推動建立通用的建筑部品構件體系，實現(xiàn)構件和施工安裝方法標準化。同時，及時將成熟先進技術納入地方標準并在部里備案，編制相關定額和工程量清單，為工程投資、建造和結算提供技術依據(jù)。

　　三是充分發(fā)揮市場主體作用。第一，加快培育建筑產業(yè)現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵采取總承包形式開發(fā)建設。要注重產業(yè)基地楚設，培育形成完整的產業(yè)鏈。第二，發(fā)揮設計的先導作用。要綜合考慮結構技術體系、部品構件標準化和系統(tǒng)集成等因素，提高建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目設計能力。第三，開展工程試點示范工作。各地可根據(jù)實際，挑選部分技術成熟、管理先進、質量安全水平高、綜合效益好的項目，給予一定的激勵政策，通過試點、示范，引導企業(yè)向建筑產業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　四是研究并出臺配套的質量安全監(jiān)管制度。隨著生產方式的改變，施工圖審查、構件生產質量與現(xiàn)場安裝質量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)沿用現(xiàn)有監(jiān)管模式已無法滿足建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。因此，各地要在實踐中不斷探索與之相適應的監(jiān)管方式。部里也將在吸收各地經驗的基礎上，研究相應的質量安全監(jiān)管模式和方法，為推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

　?。ò耍╆P于工程質量安全監(jiān)管問題

　　工程質量安全，事關人民群眾的切身利益、黨和政府的形象。加強工程質量安全監(jiān)管，提高工程質量安全水平，是住房城鄉(xiāng)建設主管部門的重要任務。當前，我國工程質量安全還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，形勢依然十分嚴峻。2013年生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，群死群傷事故時有發(fā)生，起重機械和模板支架事故總量較大；混凝土強度不達標等影響結構安全的違規(guī)行為依然存在，工程質量常見問題和質量缺陷仍比較普遍，多年不見的屋面和衛(wèi)生間滲漏問題在一些項目又重新出現(xiàn)。特別是保障性安居工程質量問題還比較突出，在社會土造成消極的影響。這都說明，我們需要更加努力，切實履行監(jiān)管職責，不斷加大監(jiān)管力度，推動我國工程質量安全水平上一個新臺階。當前要重點做好以下工作：

　　一是嚴格督促企業(yè)落實質量安全主體責任。企業(yè)的質量安全管理水平，主要體現(xiàn)在工程項目上。督促企業(yè)落實質量安全主體責任，必須要強化企業(yè)對項目的管理，落實項目經理責任制。首先要加強對項目勘察設計質量監(jiān)管，建立項目負責人對勘察、設計全過程質量負責制度。進一步落實施工圖設計文件審查制度，研究建立重大設計變更管理和審查制度，探索建立勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。其次要積極開展工程質量管理標準化活動，在項目上推行質量行為標準化和實體質量控制標準化，深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，推動企業(yè)完善質量保證體系，強化對項目的質量管理。山東省持續(xù)多年推進工程質量常見問題專項治理，形成了較為完善的管理制度和工作方法，取得了很好效果，值得大家學習借鑒。第三要全面推進建筑施工安全生產標準化建設，建立標準化考評制度，把項目安全標準化考評結果作為企業(yè)標準化考評的主要依據(jù)。加強企業(yè)安全生產許可動態(tài)管理，以項目安全管理狀況作為企業(yè)安全許可延期審查重點。第四，充分借助信息化手段，及時公開企業(yè)和人員的質量安全信息，引導市場“擇優(yōu)棄劣”，督促企業(yè)落實質量安全主體責任。目前部里已向國家發(fā)展改革委報送了建筑施工安全監(jiān)管信息化工程項目建議書，待批復后將全面啟動建設。希望各地屆時積極配合，并加強本地區(qū)信息化建設，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效能。

　　二是改革創(chuàng)新質量安全監(jiān)管工作方式。我們要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，改革創(chuàng)新質量安全監(jiān)管工作方式。第一，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機突擊、企業(yè)沒有準備的檢查方式。通過檢查，真實了解工程質量安全狀況，切實有效督促企業(yè)和人員加強質量安全管理。第二，完善質量安全隱患排查治理機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患，要督促企業(yè)定人員、定時間、定措施進行整改，對整改不到位的嚴肅查處，加強源頭管控，有效防范事故發(fā)生。第三，要加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，將市場現(xiàn)場兩場中行為不規(guī)范、質量安全業(yè)績不良的企業(yè)和人員列入黑名單，從招投標、資質管理、施工許可等環(huán)節(jié)嚴格把關，加大建筑市場清出力度。第四，依靠技術進步保障工程質量安全。不斷完善激勵政策，引導企業(yè)加大BIM等技術研發(fā)力度，強化工程項目全生命周期信息化管理。大力推廣節(jié)能減排、減隔震技術和以建筑業(yè)十項新技術為代表的先進適用技術，通過技術創(chuàng)新，提升工程質量安全水平。

　　三是突出質量安全監(jiān)管工作重點。一要突出抓好保障性安居工程質量安全監(jiān)管。加強勘察、設計、施工、竣工驗收各環(huán)節(jié)質量安全管理，全面推行質量分戶驗收制度，強化質量終身責任制落實，真正把民生工程建成放心工程。二要突出抓好城市軌道交通工程質量安全監(jiān)管。加強全過程安全風險管理，完善保障合理工期造價機制，強化監(jiān)督檢查，嚴榕落實工程竣工驗收制度，切實保障城市軌道交通建設安全。三要下大力氣整頓規(guī)范質量檢測市場，進一步完善質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為，加大對違法違規(guī)行為處罰力度。四要集中力量深入開展起重機械和模板支架安全專項治理，借鑒福建等地做法，積極探索起重機械和模板支架租賃、安裝、使用、拆除、維修保養(yǎng)一體化管理模式，提升建筑起重機械和模板支架專業(yè)化管理水平，堅決遏制和扭轉當前起重機械和模板支架較大事故多發(fā)的狀況。

　　四是加強工程質量安全監(jiān)管機構及人員能力建設。各地要結合事業(yè)單位改革要求，根據(jù)本地區(qū)實際情況，進一步明確質量安全監(jiān)管機構的性質、定位和職責。質量安全監(jiān)管工作不能被削弱而是要不斷加強。目前部分地區(qū)出現(xiàn)了質量安全監(jiān)管人員因發(fā)生事故而被行政處分甚至追究刑事責任的情況，各地要加強盡職免責研究，調動和保護監(jiān)管人員積極性。質量安全監(jiān)管工作任務重、壓力大，各地要在人員配備、設備配置、工作經費等方面提供保障，為質量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好條件。

　　同志們，深化建筑業(yè)改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，除了上面提到的八個主要問題外，還有“營改增”、工程監(jiān)理制度深化改革、項目管理模式創(chuàng)新、合同管理及工程造價管理等若干方面。建筑業(yè)改革涉及到生產方式的調整、監(jiān)管方式的完善，牽涉到政府、企業(yè)、個人等方方面面，新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，改革發(fā)展面臨的困難很多、任務很重。各地要加強組級領導，明確責任、統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進落實各項制度措施。為鼓勵各地積極探索、先行先試，部里發(fā)文確定了一批建筑業(yè)改革發(fā)展試點地區(qū)．希望這些地區(qū)大膽創(chuàng)新，積極認真開展試點，既研究解決試點中遇到的問題，也歸納總結試點中取得的經驗，努力為下一階段面向全國推廣打下良好基礎。

　　同志們，黨的十八屆三中全會為我們繪就了深化改革的宏偉藍圖，全行業(yè)對改革發(fā)展有著熱烈的期盼，大家對改革發(fā)展有著義不容辭的責任。我相信，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，突出重點，攻堅克難，堅持因地制宜、因時制宜，遠近結合、試點先行，積極穩(wěn)妥往前推進，通過三五年的共同努力，建筑業(yè)一定會上一個新的臺階，我國的工程質量安全一定會提高到一個新水平。

　　謝謝大家！