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安全工程師考試《生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》考點解析(4-2)
第二節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例
2003年11月24日國務(wù)院第393號令公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,自2004年2月1日起施行?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
?。ㄒ唬┮?guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性
(1)建設(shè)單位是建筑工程的投資主體,在建筑活動中居于主導(dǎo)地位。作為業(yè)主和甲方,建設(shè)單位有權(quán)選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的單位,可以自行選購施工所需的主要建筑材料,檢查工程質(zhì)量、控制進度、監(jiān)督工程款使用,對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。
?。?)因建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多,必須依法規(guī)范。有的建設(shè)單位為降低工程造價,不擇手段地追求利潤最大化,在招投標中壓價,將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本,向勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位提出違法要求,強令改變勘察設(shè)計;對安全措施費不認可,拒付安全生產(chǎn)合理費用,安全投入低;強令施工單位壓縮工期,偷工減料,搞tc豆腐渣工程“;將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設(shè)單位的不規(guī)范行為,從7個方面做出了嚴格的規(guī)定。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當如實向施工單位提供有關(guān)施工資料
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整。這里強調(diào)了4個方面內(nèi)容,一是施工資料的真實性,不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性,必須經(jīng)過科學(xué)論證,數(shù)據(jù)準確。三是施工資料的完整性,必須齊全,能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門和單位應(yīng)當協(xié)助提供施工資料,不得推諉。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求,不得壓縮合同工期
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定,建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得要求壓縮合同的工期。
?。?)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標準,是建設(shè)單位的法定義務(wù)。進行建筑活動,必須嚴格遵守法定的安全生產(chǎn)條件,依法進行建設(shè)施工。違法從事建設(shè)工程建設(shè),將要承擔(dān)法律責(zé)任。
?。?)要求勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關(guān)活動,必然會給建設(shè)工程帶來重大結(jié)構(gòu)性的安全隱患和施工中的安全隱患,容易造成事故。建設(shè)單位不得為了盲目趕工期,簡化工序,粗制濫造,或者留下建設(shè)工程安全隱患。
?。?)壓縮合同工期必然帶來事故隱患,必須禁止。壓縮工期是建設(shè)單位為了早發(fā)揮效益,迫使施工單位增加人力、物力,損害承包方利益,其結(jié)果是趕工期、簡化工序和違規(guī)操作,誘發(fā)很多事故,或者留下了結(jié)構(gòu)性安全隱患。確定合理工期是保證建設(shè)施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應(yīng)經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定,具有法律效力。要采用科學(xué)合理的施工工藝、管理方法和工期定額,保證施工質(zhì)量和安全。
?。ㄋ模┍仨毐WC必要的安全投入
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定,建設(shè)單位在編制工程概算時,應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。
這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定的具體落實。要保證建設(shè)施工安全,必須要有相應(yīng)的資金投入。安全投入不足的直接結(jié)果,必然是降低工程造價,不具備安全生產(chǎn)條件,甚至導(dǎo)致建設(shè)施工事故的發(fā)生。工程建設(shè)中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實安全生產(chǎn)措施及其相應(yīng)資金一般由施工單位承擔(dān),但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量的重要條件,該項費用已納人工程總造價,應(yīng)由建設(shè)單位支付。二是建設(shè)工程作業(yè)危險復(fù)雜,要保證安全生產(chǎn),必須有大量的資金投入,應(yīng)由建設(shè)單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應(yīng)當符合《建設(shè)施工安全檢查標準》的要求,建設(shè)單位應(yīng)當據(jù)此承擔(dān)的安全施工措施費用,不得隨意降低取費標準。
?。ㄎ澹┎坏妹魇净蛘甙凳臼┕挝毁徺I不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具
《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定,國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條進一步規(guī)定,建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
為了確保工程質(zhì)量和施工安全,施工單位應(yīng)當嚴格按照勘察設(shè)計文件、施工工藝和施工規(guī)范的要求選用符合國家質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。但實踐中違反國家規(guī)定使用不符合要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故屢見不鮮的,重要原因之一,就是受利益驅(qū)動的,建設(shè)單位干預(yù)施工單位造成的。施工單位購買不安全的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具,對施工安全和建筑物安全構(gòu)成極大威脅。為此,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴禁建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
?。╅_工前報送有關(guān)安全施工措施的資料
依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條的規(guī)定,建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時,應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前,應(yīng)當提供安全施工措施的資料:
?。?)施工現(xiàn)場總平面布置圖。
?。?)臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況。
?。?)施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施(防護網(wǎng)、棚)搭設(shè)(設(shè)置)計劃。
?。?)施工進度計劃,安全措施費用計劃。
?。?)施工組織設(shè)計(方案、措施)
?。?)擬進入現(xiàn)場使用的起重機械設(shè)備(塔式起重機、物料提升機、外用電梯)的型號、數(shù)量。
?。?)工程項目負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。
?。?)建設(shè)單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊。
建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時,所報送的安全施工措施資料應(yīng)當真實、有效,能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準備情況、達到的條件和施工實施階段的具體措施。必要時,建設(shè)行政主管部門收到資料后,應(yīng)當盡快派員到現(xiàn)場進行實地勘察。
?。ㄆ撸╆P(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定
過去較長時期內(nèi),有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)主要是對新建、改建和擴建等工程建設(shè)作出了規(guī)范,對拆除施工單位的安全要求不夠明確,致使拆除工程安全沒有納入法律規(guī)范,比較混亂,從事拆除工程活動的單位中有的無資質(zhì)和無技術(shù)力量,拆除工程事故頻發(fā)。為了規(guī)范拆除工程安全,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前,將下列資料報送建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案:
(1)施工單位資質(zhì)等級證明。
?。?)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。
?。?)拆除施工組織方案。
?。?)堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業(yè)的,應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定,進行大型爆破作業(yè),或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方,風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進行控制爆破作業(yè),施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案,報縣、市以上主管部門批準,并征得所在縣、市公安局同意,方準實施爆破作業(yè)。
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成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號1層9號
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓