我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀和對策的淺談

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 論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技管理  現(xiàn)狀與成因  新體系 
    論文摘要:通過對我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述,對新形勢如何構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)科技管理新體系進行了探討。 
    經(jīng)過 20多年的改革與發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟已進入了新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要另一方面也說明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱,制定和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技系,建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制,變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法,則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。 
    一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀 
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法,對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃,以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來,為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟,我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略,把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累,在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言,農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚,發(fā)展艱難 。改革開放 以來 ,面對新的國際國內(nèi)形勢,國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入,加強了科研院所的組建,加快了科技成果的轉(zhuǎn)化,以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)民要增收,除了對國家政策的需求外,關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約,使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應(yīng)。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的?lsquo;四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主,農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時,一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性,沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益,也嚴重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移,也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律,因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性,因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善,同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算,而地方自留可支配財政資金并不多,所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對 GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情 自然不高,也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠,農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷,政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度,加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時,由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低,對采用高科技的熱情商。  是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高,資金匱乏。嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展,唰時也影響『.農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化,我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
    二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系 
    在知識經(jīng)濟時代,科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵,因此提高科技的研發(fā)速度,改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要,必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。 
    (一)完善科技管理體制,制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略 科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出 再瞻性的部署,打破條塊分割的科技管理體制,加強和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法,有效地保護知識產(chǎn)權(quán),重獎取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機制,完善技術(shù)市場與資本市場。同時,必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的層面,把對農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動力。制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長遠出發(fā),對業(yè)科技工作做出合理規(guī)范,形成三個層次力量最優(yōu)配置,為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。 
    (二)進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個永恒主題,也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看,科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng),其運行要求立、健全相關(guān)的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調(diào)控機制等。微觀看,科技成果的轉(zhuǎn)化包括實驗室研究、中間試驗、工業(yè)性實驗、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此,必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系,實施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻,動員各類農(nóng)科教研機構(gòu)和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運作,以生產(chǎn)的實際需要為契機,而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時,才能為社會增加更多價值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢,開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進,成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體?？蒲袡C構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體,使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器,優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地,有效發(fā)揮科技輻射、帶動效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的 “百名教授科技興百村小康工程”活動(簡“興百村活動”)已初見成效,該活動不僅有力地促進了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系,避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象,實現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變,而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家,力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。
    ㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì),完善農(nóng)業(yè)人才市場 要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識培訓(xùn)的高素質(zhì)人才,如今已成為國際通用的衡量國家競爭力強弱的標(biāo)準(zhǔn),而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體,只有這些人才的密切配合,才能實現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動。因此,必須要建立和健全以知識產(chǎn)權(quán)為資本的入股機制,切實加強知識資本在科技創(chuàng)新中的地位,降低知識資本準(zhǔn)入門檻。同時,有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲備庫,并將其作為一種長效機制穩(wěn)定下來高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會經(jīng)營的新型農(nóng)民:在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大專或大專以上的技術(shù)人員;實施遠程教育和各種專業(yè)講座,及時地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū);農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點,定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員;地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件,避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國建立人才激勵要素流動、市場選擇的新機制,形成市場化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動的創(chuàng)新模式,促進我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
    (四)改革農(nóng)業(yè)推廣機制,完善農(nóng)業(yè)推廣體系  加強改革和完善農(nóng)技推廣體系,是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關(guān)鍵。在我國,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒有人員或只有機構(gòu)、沒有作用的空架子或純營利機構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們:農(nóng)業(yè)要發(fā)展,基層推廣站的作用是不容置疑的,建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決 “三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無法適應(yīng)市場經(jīng)濟體制,也無法應(yīng)對加入 m 后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的沖擊,因此應(yīng)在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下,深化體制改革,建立適應(yīng)新形勢的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)不能單純以追求經(jīng)濟效益為目的,而應(yīng)以社會利益最大化為目標(biāo)。各地應(yīng)從實際出發(fā),深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場準(zhǔn)入門檻,提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,幫助農(nóng)民抵御各種風(fēng)險。
    (五)建立現(xiàn)代信息平臺,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”  科技信息平臺是指綜合社會業(yè)已存在的科技與信息,為快速合理地利用科技資源提供 一個可供隨時查詢利用的信息資源庫,為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”,實現(xiàn)資源共享,應(yīng)在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務(wù)體系,包括建立農(nóng)業(yè)科技‘‘l10”系統(tǒng)和專家?guī)?要切實轉(zhuǎn)變政府觀念,合理設(shè)置農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)完善農(nóng)業(yè)科技管理體制,避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生;還要借鑒國外先進經(jīng)驗,籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機制。平臺的建立單純依靠行政部門無疑是不夠的,沒有廣泛非行政力量參與是不可想象的,因此政府應(yīng)該推動、整合現(xiàn)有資源,采取多媒體信息交流手段,抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)工作,即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和技術(shù)效益的雙贏。 
    農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化,3s技術(shù)是核心因此合理利用 3S技術(shù)則是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動科技 自主創(chuàng)新體系建設(shè)、變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式和以信息科技促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝 “兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最佳途徑  同時,政府要鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高科技的轉(zhuǎn)化率與應(yīng)用規(guī)模,并始終堅{寺“誰建誰管”的原則,注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的規(guī)范和引導(dǎo)作用,引導(dǎo)其又好又快地發(fā)展。 
    三、結(jié)柬語 
    進入新世紀(jì),新科技革命蓬勃發(fā)展,科技與經(jīng)濟全球化進程明顯加快,國際競爭更趨激烈,科技進步將成為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和增強綜合競爭力的決定性因素?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的重要組成部分,政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局,全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機遇,勇于開拓創(chuàng)新,構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系,為建設(shè)一個生機盎然的和諧社會主義新農(nóng)村服務(wù)。 
    參考文獻 
    【1】陳耀邦.在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,加強新世紀(jì)農(nóng)技推廣體系建設(shè) [J].中國農(nóng)技推廣,2001,(1). 
    【2】葉興慶.未來中國農(nóng)業(yè)政策走向分析 [EB].http://w hinado.Cn/ReadNews.8 sp?NewsID=270