綜合管理：關(guān)于如何實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的討論

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　　一、建立企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和工程施工成本申報(bào)制度

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，業(yè)主有必要及時(shí)掌握承包商的財(cái)務(wù)狀況，掌握承包商的工程施工成本水平及控制能力。今后，在放開(kāi)外資、國(guó)內(nèi)私人投資建設(shè)工程的同時(shí)，對(duì)政府和國(guó)有企事業(yè)投資建設(shè)的工程，對(duì)關(guān)系公共利益的工程，要加強(qiáng)承包商的分級(jí)分類管理。不同建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難度的工程，允許相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包商參加投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的承包商，要求其定期報(bào)送不同時(shí)間段的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。這些承包商的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，還必須經(jīng)過(guò)有資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。財(cái)務(wù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求的承包商，不能進(jìn)入政府工程的承包商名單。

　　為了全面掌握承包商的財(cái)務(wù)狀況，在工程招標(biāo)時(shí)，對(duì)承包商提交的所有未完工程清單應(yīng)嚴(yán)格審查，不論是總承包商還是分包商，不論是政府工程還是其他業(yè)主的工程。每個(gè)未完工程的價(jià)值、后續(xù)資金的需求量和剩余工期，工程質(zhì)量和工程組織管理情況，均應(yīng)提交有董事會(huì)簽發(fā)并對(duì)此負(fù)責(zé)的聲明書(shū)，并且要有全面、翔實(shí)、可靠的證明材料，進(jìn)行必要的個(gè)案抽查。

　　一般來(lái)說(shuō)，要了解承包商類似工程的施工成本水平，及其當(dāng)前的施工成本控制能力，僅僅靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表是不夠的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，特別是施工工程量清單招標(biāo)的起步階段，針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不健全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況，建立工程施工成本定期審報(bào)制度，是完全必要的。工程施工成本報(bào)表與同一時(shí)間段的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)照起來(lái)可以相互印證，一方面，使我們對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)與成本了解的更真實(shí)、更全面；另一方面，可以通過(guò)考察工程施工成本的形成狀況，為合理制定施工招標(biāo)標(biāo)底，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。同時(shí)，及時(shí)分析工程施工成本報(bào)表，還有利于在建工程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　二、完善建筑市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能

　　改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，不僅從根本上改變了各種建筑材料采購(gòu)供應(yīng)方式，而且正在迅速改變建筑施工企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和全行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成，正在迅速改變工程施工的組織體制，正在迅速改變各種施工機(jī)械、工具材料和半成品的購(gòu)置、保管以及成本核算形式。工程成本價(jià)格是由各種生產(chǎn)要素價(jià)格、相關(guān)工程費(fèi)用組成的。當(dāng)前，在進(jìn)一步發(fā)展、完善建筑市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)體系的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，讓構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價(jià)格透明化、合理化。

　　目前，在不少的地區(qū)，工程分包、勞務(wù)分包基本上處于自發(fā)的、無(wú)序的狀態(tài)。分包企業(yè)素質(zhì)參差不齊，合法利益得不到保障，企業(yè)相互之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等等，存在著許多弊端。由于沒(méi)有建立多層次的建筑市場(chǎng)體系，就不能順利進(jìn)行建筑業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也無(wú)法確切地、全面地掌握構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價(jià)格，更不可能有效地把握工程成本價(jià)格的真實(shí)性、合理性。2001年4月18日，建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把建筑施工企業(yè)劃分為總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)行分級(jí)分類管理。這個(gè)規(guī)定順應(yīng)了我國(guó)建筑施工企業(yè)改革的需要，為我們進(jìn)一步規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包行為，發(fā)展和完善工程分包市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能提供了法規(guī)依據(jù)。工程分包市場(chǎng)的建立和發(fā)展，要與工程總承包市場(chǎng)相輔相成，形成一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。通過(guò)交易行為的公開(kāi)透明，促進(jìn)交易價(jià)格的公開(kāi)透明，為發(fā)揮工程造價(jià)管理的職能作用，引導(dǎo)和規(guī)范工程造價(jià)合理形成創(chuàng)造條件。

　　施工企業(yè)大而全、小而全的舊制度，限制了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)，成了生產(chǎn)要素市場(chǎng)中目前發(fā)展相對(duì)滯后的一部分。隨著新規(guī)定的出臺(tái)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)構(gòu)成，將會(huì)向集約化、多層化、專業(yè)化的方向加快變革，也將給施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)。在推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)引導(dǎo)、推進(jìn)有形市場(chǎng)建設(shè)。在推動(dòng)施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的同時(shí)，也可以充分利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，有效地降低工程施工成本，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程半成品生產(chǎn)的社會(huì)化工程，發(fā)展?fàn)顩r比較起來(lái)相對(duì)快一些，但在相應(yīng)的管理上還有待加強(qiáng)。一但這方面的管理跟上來(lái)，其生產(chǎn)的集約程度、產(chǎn)品的質(zhì)量水平和在工程中所占的比重，都將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。而納入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，則是加強(qiáng)這方面管理的有效途徑之一。

　　三、強(qiáng)化和改善建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作，夯實(shí)施工成本價(jià)格管理的基礎(chǔ)

　　建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)做了十多年的時(shí)間，但還不適應(yīng)施工成本價(jià)格管理的需要。當(dāng)初的出發(fā)點(diǎn)，僅僅是為了配合工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，這是主要的問(wèn)題所在。但是，總體水平并不高，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了做好這項(xiàng)工作，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

　　首先，充分利用生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)的成果，借助于信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利條件，把建材市場(chǎng)價(jià)格工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，正在成為生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)的重要選擇。為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)訪問(wèn)營(yíng)運(yùn)方式的發(fā)展趨勢(shì)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的角色定位，從價(jià)格信息的“二轉(zhuǎn)手”，向購(gòu)銷雙方意見(jiàn)溝通、市場(chǎng)協(xié)調(diào)的“二傳手”轉(zhuǎn)變，目前，可以套用網(wǎng)吧的模式，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布建材需求信息搜索建材市場(chǎng)的價(jià)格信息，既可以推廣從網(wǎng)上獲取、發(fā)布信息的快捷方式，而且可以大大降低信息成本。對(duì)建設(shè)單位（招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、其它工程咨詢機(jī)構(gòu)），“網(wǎng)吧”可以實(shí)行俱樂(lè)部制；對(duì)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)，“網(wǎng)吧”可以按銷售額提成收費(fèi)。

　　其次，要改變發(fā)布建材市場(chǎng)價(jià)格信息的單一信息服務(wù)方式，把重點(diǎn)放在提供咨詢的信息服務(wù)方式上來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建筑材料有出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等等，采用統(tǒng)一的定價(jià)模式，采用額定的加價(jià)幅度，價(jià)格形成途徑非常透明、單調(diào)?，F(xiàn)在不同了，不同的市場(chǎng)供求關(guān)系、不同的廠家品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的售后服務(wù)，甚至不同的等，采用統(tǒng)一的定價(jià)模式，采用額定的加價(jià)幅度，價(jià)格形成途徑非常透明、單調(diào)?，F(xiàn)在不同了，不同的市場(chǎng)供求關(guān)系、不同的廠家品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的售后服務(wù)，甚至不同的客戶信譽(yù)、不同的交易量、不同的付款方式，都是雙方商定價(jià)格的重要因素。工程建設(shè)所涉及的材料品種達(dá)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)種之多，溝通供銷雙方，讓工程建設(shè)管理者了解市場(chǎng)、增進(jìn)互相理解，將是建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作日益擴(kuò)大、大有作為的領(lǐng)域。

　　最后，要盡快改變由政府機(jī)構(gòu)包辦建材市場(chǎng)價(jià)格信息的工作的局面。政府機(jī)構(gòu)主要是在管好政府工程的同時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的指導(dǎo)。提高專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，讓信息更及時(shí)、更準(zhǔn)確、更權(quán)威，應(yīng)當(dāng)是正處于是發(fā)展中的工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作。從政府一家包辦改為全行業(yè)共同來(lái)做，從行政手段推動(dòng)改為專業(yè)人士操作、全行業(yè)共同管理，一定可以做的更好。

　　四、提高招標(biāo)評(píng)委的專業(yè)素質(zhì)

　　改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作工程施工招標(biāo)代理制度的推行，進(jìn)一步明確了評(píng)委在評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面的地位和作用。由于專業(yè)分工過(guò)細(xì)、崗位管理僵化的歷史原因，目前評(píng)委自身素質(zhì)很難改進(jìn)適應(yīng)新的更高的要求。因此，一是要提高評(píng)委的法律法規(guī)知識(shí)水平。隨著我國(guó)法制建設(shè)的迅速發(fā)展，在工程招標(biāo)這一關(guān)系自身重大經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)中，建設(shè)雙方都力圖借助法律手段最大限度地維護(hù)自身的合法利益。對(duì)工程建設(shè)法規(guī)和相關(guān)的法律知識(shí)，評(píng)委大多局限于一般性了解的水平上，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快得到改變；二是要提高評(píng)委的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，招寬知識(shí)面。搞專業(yè)設(shè)計(jì)的，不僅要了解相關(guān)的設(shè)計(jì)專業(yè)，還要懂施工、懂經(jīng)濟(jì)、懂造價(jià)；搞造價(jià)的，不僅要懂經(jīng)濟(jì)，還要懂施工技術(shù)、施工組織，了解工程構(gòu)造、設(shè)計(jì)原理；三是提高評(píng)委的組織協(xié)調(diào)能力。評(píng)委的工作是群體性的工作，需要密切地相互溝通、相互配合，不斷地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，從千差萬(wàn)別中權(quán)衡利弊，在法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)范下找到最合適的中標(biāo)人。因此，必須通過(guò)各種途徑提高評(píng)委的適應(yīng)能力和工作藝術(shù)。同時(shí)，要提高評(píng)委的思想政治素質(zhì)，提高道德修養(yǎng)水平，保持潔身自好、公正執(zhí)業(yè)。

　　在招標(biāo)工作中，按照國(guó)際慣例，評(píng)委作為專業(yè)人士起著至關(guān)重要的作用。因此，一方面要建立一套完善的評(píng)委管理制度、監(jiān)督制約機(jī)制，包括人選條件、出場(chǎng)辦法和工作待遇等，還有道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰辦法；另一方面，要提高評(píng)委的專業(yè)地位，充分發(fā)揮他們的作用，包括評(píng)委的職責(zé)范圍，評(píng)委意見(jiàn)在評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中的比重，特殊情況下的否定權(quán)，等等。在工程量清單招標(biāo)的起步階段，評(píng)委有了正確的市場(chǎng)定位，樹(shù)立了適當(dāng)?shù)膶I(yè)權(quán)威，將會(huì)推動(dòng)這項(xiàng)工作盡快走上健康、快速發(fā)展的軌道。

　　五、構(gòu)建政府工程新的造價(jià)管理模式，推進(jìn)造價(jià)管理新體制的建立

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和交通能源水利等工程，政府部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施和公職人員的公寓，一般是由政府投資建設(shè)或是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的。政府工程在全社會(huì)投資規(guī)模占有相當(dāng)大的比重，一方面它以社會(huì)效益為主，投資大、建設(shè)期和投資回收期長(zhǎng)，是相當(dāng)一部分政府工程突出的特點(diǎn)，另一方面它用的是納稅人的錢，關(guān)系到老百姓的切身利益，往往是社會(huì)各界關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，人們要求的更嚴(yán)格，因此政府工程也就具有更大的示范效應(yīng)。因此，構(gòu)建政府工程新的造價(jià)管理模式，是我國(guó)建立工程造價(jià)管理新體制的重要環(huán)節(jié)。

　　統(tǒng)建統(tǒng)管，應(yīng)當(dāng)是新模式的首要選擇。政府工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，可以充分利用現(xiàn)有資源，合理地安排現(xiàn)實(shí)需求和資源儲(chǔ)備，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益：實(shí)行統(tǒng)一管理，可以實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政，提高建設(shè)管理工作的連續(xù)性，迅速地積累管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。統(tǒng)建統(tǒng)管，還便于對(duì)政府工程管理機(jī)構(gòu)、管理人員的監(jiān)督，降低監(jiān)督的成本。

　　專業(yè)化、系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)是新模式的鮮明特色。工程成本價(jià)格的形式及其控制，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。工程成本價(jià)格管理工作專業(yè)性很強(qiáng)，與規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量等工程管理工作有著密切的聯(lián)系，對(duì)工程造價(jià)管理人員提出了更高的要求。突出管理的專業(yè)化、系統(tǒng)性，造價(jià)管理人員有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和造價(jià)方面的良好素質(zhì)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的政策水平和組織協(xié)調(diào)能力，必將有效地提高工程成本價(jià)格管理的水平和效率，提高政府工程的投資效益。突出專業(yè)化、系統(tǒng)性，還有利于增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心和成就感，有利于吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮他們的才能和特長(zhǎng)。

　　項(xiàng)目業(yè)主的角色定位，應(yīng)當(dāng)是新模式的核心。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)定位于管理政府工程，有利于深入了解和全面積累類似工程的成本價(jià)格資料，盡快建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)工程導(dǎo)清單招標(biāo)方式的順利實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主的角色定位，以平等法律主體的地位開(kāi)展工作，可以深入地了解工程成本價(jià)格形成過(guò)程，掌握實(shí)際的價(jià)格水平、相應(yīng)的市場(chǎng)條件和有效的控制措施。管住、管好政府工程，將為其他業(yè)主樹(shù)立成功的示范，為制定必要的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則提供經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作提供恰當(dāng)?shù)那腥它c(diǎn)。