綜合管理：關于如何實施工程量清單報價的討論

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　　一、建立企業(yè)財務狀況和工程施工成本申報制度

　　在市場經(jīng)濟條件下，為了保證工程建設順利進行，業(yè)主有必要及時掌握承包商的財務狀況，掌握承包商的工程施工成本水平及控制能力。今后，在放開外資、國內私人投資建設工程的同時，對政府和國有企事業(yè)投資建設的工程，對關系公共利益的工程，要加強承包商的分級分類管理。不同建設規(guī)模和技術難度的工程，允許相應資質等級的承包商參加投標。同時，對不同資質等級的承包商，要求其定期報送不同時間段的企業(yè)財務報表。這些承包商的企業(yè)財務報表，還必須經(jīng)過有資格的審計機構審核確認。財務狀況達不到規(guī)定要求的承包商，不能進入政府工程的承包商名單。

　　為了全面掌握承包商的財務狀況，在工程招標時，對承包商提交的所有未完工程清單應嚴格審查，不論是總承包商還是分包商，不論是政府工程還是其他業(yè)主的工程。每個未完工程的價值、后續(xù)資金的需求量和剩余工期，工程質量和工程組織管理情況，均應提交有董事會簽發(fā)并對此負責的聲明書，并且要有全面、翔實、可靠的證明材料，進行必要的個案抽查。

　　一般來說，要了解承包商類似工程的施工成本水平，及其當前的施工成本控制能力，僅僅靠企業(yè)的財務報表是不夠的。在經(jīng)濟體制轉軌過程中，特別是施工工程量清單招標的起步階段，針對市場機制不健全、經(jīng)濟持續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)實情況，建立工程施工成本定期審報制度，是完全必要的。工程施工成本報表與同一時間段的企業(yè)財務報表，對照起來可以相互印證，一方面，使我們對企業(yè)的財務與成本了解的更真實、更全面；另一方面，可以通過考察工程施工成本的形成狀況，為合理制定施工招標標底，恰當?shù)卦u價承包商的投標報價提供依據(jù)。同時，及時分析工程施工成本報表，還有利于在建工程的實時監(jiān)管。

　　二、完善建筑市場及相關市場體系，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能

　　改革開放以來，市場在生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用不斷增強，不僅從根本上改變了各種建筑材料采購供應方式，而且正在迅速改變建筑施工企業(yè)的內部組織結構和全行業(yè)的企業(yè)構成，正在迅速改變工程施工的組織體制，正在迅速改變各種施工機械、工具材料和半成品的購置、保管以及成本核算形式。工程成本價格是由各種生產(chǎn)要素價格、相關工程費用組成的。當前，在進一步發(fā)展、完善建筑市場及相關市場體系的同時，要充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，讓構成工程成本的基礎價格透明化、合理化。

　　目前，在不少的地區(qū)，工程分包、勞務分包基本上處于自發(fā)的、無序的狀態(tài)。分包企業(yè)素質參差不齊，合法利益得不到保障，企業(yè)相互之間無序競爭等等，存在著許多弊端。由于沒有建立多層次的建筑市場體系，就不能順利進行建筑業(yè)的行業(yè)結構調整，也無法確切地、全面地掌握構成工程成本的基礎價格，更不可能有效地把握工程成本價格的真實性、合理性。2001年4月18日，建設部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，把建筑施工企業(yè)劃分為總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)和勞務企業(yè)，進行分級分類管理。這個規(guī)定順應了我國建筑施工企業(yè)改革的需要，為我們進一步規(guī)范工程分包、勞務分包行為，發(fā)展和完善工程分包市場體系，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能提供了法規(guī)依據(jù)。工程分包市場的建立和發(fā)展，要與工程總承包市場相輔相成，形成一個完整的市場體系。通過交易行為的公開透明，促進交易價格的公開透明，為發(fā)揮工程造價管理的職能作用，引導和規(guī)范工程造價合理形成創(chuàng)造條件。

　　施工企業(yè)大而全、小而全的舊制度，限制了社會資源的優(yōu)化配置，施工機械設備和施工周轉材料租賃業(yè)務，成了生產(chǎn)要素市場中目前發(fā)展相對滯后的一部分。隨著新規(guī)定的出臺，企業(yè)內部組織結構和行業(yè)構成，將會向集約化、多層化、專業(yè)化的方向加快變革，也將給施工機械設備和施工周轉材料租賃開辟廣闊的市場。在推進生產(chǎn)要素市場建設中，重點要加強引導、推進有形市場建設。在推動施工機械設備和施工周轉材料租賃業(yè)務迅速發(fā)展的同時，也可以充分利用市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，有效地降低工程施工成本，提高工程建設的經(jīng)濟效益。工程半成品生產(chǎn)的社會化工程，發(fā)展狀況比較起來相對快一些，但在相應的管理上還有待加強。一但這方面的管理跟上來，其生產(chǎn)的集約程度、產(chǎn)品的質量水平和在工程中所占的比重，都將出現(xiàn)一個嶄新的局面。而納入有形市場進行交易，則是加強這方面管理的有效途徑之一。

　　三、強化和改善建材市場價格信息工作，夯實施工成本價格管理的基礎

　　建材市場價格信息工作，工程造價管理機構雖然已經(jīng)做了十多年的時間，但還不適應施工成本價格管理的需要。當初的出發(fā)點，僅僅是為了配合工程造價的動態(tài)管理，這是主要的問題所在。但是，總體水平并不高，也是不爭的事實。為了做好這項工作，可以從以下幾個方面加以改進和完善：

　　首先，充分利用生產(chǎn)資料市場建設的成果，借助于信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利條件，把建材市場價格工作推進到一個新的階段。利用網(wǎng)絡開展營銷活動，正在成為生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)的重要選擇。為順應互聯(lián)網(wǎng)付費訪問營運方式的發(fā)展趨勢，工程造價管理機構應當調整自己的角色定位，從價格信息的“二轉手”，向購銷雙方意見溝通、市場協(xié)調的“二傳手”轉變，目前，可以套用網(wǎng)吧的模式，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布建材需求信息搜索建材市場的價格信息，既可以推廣從網(wǎng)上獲取、發(fā)布信息的快捷方式，而且可以大大降低信息成本。對建設單位（招標機構、監(jiān)理單位、其它工程咨詢機構），“網(wǎng)吧”可以實行俱樂部制；對生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)，“網(wǎng)吧”可以按銷售額提成收費。

　　其次，要改變發(fā)布建材市場價格信息的單一信息服務方式，把重點放在提供咨詢的信息服務方式上來。在計劃經(jīng)濟體制下，建筑材料有出廠價格、批發(fā)價格和供應價格等等，采用統(tǒng)一的定價模式，采用額定的加價幅度，價格形成途徑非常透明、單調?，F(xiàn)在不同了，不同的市場供求關系、不同的廠家品牌、不同的進貨渠道、不同的售后服務，甚至不同的等，采用統(tǒng)一的定價模式，采用額定的加價幅度，價格形成途徑非常透明、單調?，F(xiàn)在不同了，不同的市場供求關系、不同的廠家品牌、不同的進貨渠道、不同的售后服務，甚至不同的客戶信譽、不同的交易量、不同的付款方式，都是雙方商定價格的重要因素。工程建設所涉及的材料品種達幾萬、幾十萬種之多，溝通供銷雙方，讓工程建設管理者了解市場、增進互相理解，將是建材市場價格信息工作日益擴大、大有作為的領域。

　　最后，要盡快改變由政府機構包辦建材市場價格信息的工作的局面。政府機構主要是在管好政府工程的同時，對這項工作提供必要的指導。提高專業(yè)化、網(wǎng)絡化水平，讓信息更及時、更準確、更權威，應當是正處于是發(fā)展中的工程造價行業(yè)協(xié)會的一項重要工作。從政府一家包辦改為全行業(yè)共同來做，從行政手段推動改為專業(yè)人士操作、全行業(yè)共同管理，一定可以做的更好。

　　四、提高招標評委的專業(yè)素質

　　改進評標定標工作工程施工招標代理制度的推行，進一步明確了評委在評標定標方面的地位和作用。由于專業(yè)分工過細、崗位管理僵化的歷史原因，目前評委自身素質很難改進適應新的更高的要求。因此，一是要提高評委的法律法規(guī)知識水平。隨著我國法制建設的迅速發(fā)展，在工程招標這一關系自身重大經(jīng)濟利益的活動中，建設雙方都力圖借助法律手段最大限度地維護自身的合法利益。對工程建設法規(guī)和相關的法律知識，評委大多局限于一般性了解的水平上，這種狀況應當盡快得到改變；二是要提高評委的綜合業(yè)務素質，改善專業(yè)知識結構，招寬知識面。搞專業(yè)設計的，不僅要了解相關的設計專業(yè)，還要懂施工、懂經(jīng)濟、懂造價；搞造價的，不僅要懂經(jīng)濟，還要懂施工技術、施工組織，了解工程構造、設計原理；三是提高評委的組織協(xié)調能力。評委的工作是群體性的工作，需要密切地相互溝通、相互配合，不斷地統(tǒng)一認識、協(xié)調立場，從千差萬別中權衡利弊，在法律法規(guī)和相關政策的規(guī)范下找到最合適的中標人。因此，必須通過各種途徑提高評委的適應能力和工作藝術。同時，要提高評委的思想政治素質，提高道德修養(yǎng)水平，保持潔身自好、公正執(zhí)業(yè)。

　　在招標工作中，按照國際慣例，評委作為專業(yè)人士起著至關重要的作用。因此，一方面要建立一套完善的評委管理制度、監(jiān)督制約機制，包括人選條件、出場辦法和工作待遇等，還有道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)準則和業(yè)績評價標準以及淘汰辦法；另一方面，要提高評委的專業(yè)地位，充分發(fā)揮他們的作用，包括評委的職責范圍，評委意見在評標定標辦法中的比重，特殊情況下的否定權，等等。在工程量清單招標的起步階段，評委有了正確的市場定位，樹立了適當?shù)膶I(yè)權威，將會推動這項工作盡快走上健康、快速發(fā)展的軌道。

　　五、構建政府工程新的造價管理模式，推進造價管理新體制的建立

　　城市基礎設施建設、環(huán)境治理和交通能源水利等工程，政府部門及其專業(yè)管理機構的辦公設施和公職人員的公寓，一般是由政府投資建設或是由政府主導投資建設的。政府工程在全社會投資規(guī)模占有相當大的比重，一方面它以社會效益為主，投資大、建設期和投資回收期長，是相當一部分政府工程突出的特點，另一方面它用的是納稅人的錢，關系到老百姓的切身利益，往往是社會各界關心的焦點、熱點，人們要求的更嚴格，因此政府工程也就具有更大的示范效應。因此，構建政府工程新的造價管理模式，是我國建立工程造價管理新體制的重要環(huán)節(jié)。

　　統(tǒng)建統(tǒng)管，應當是新模式的首要選擇。政府工程建設是一項長期的任務，是國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。實行統(tǒng)一建設，可以充分利用現(xiàn)有資源，合理地安排現(xiàn)實需求和資源儲備，提高工程建設的經(jīng)濟效益：實行統(tǒng)一管理，可以實現(xiàn)精兵簡政，提高建設管理工作的連續(xù)性，迅速地積累管理經(jīng)驗，提高管理機構的運作效率。統(tǒng)建統(tǒng)管，還便于對政府工程管理機構、管理人員的監(jiān)督，降低監(jiān)督的成本。

　　專業(yè)化、系統(tǒng)化，應當是新模式的鮮明特色。工程成本價格的形式及其控制，貫穿于工程建設的全過程。工程成本價格管理工作專業(yè)性很強，與規(guī)劃設計、招標投標、工程質量等工程管理工作有著密切的聯(lián)系，對工程造價管理人員提出了更高的要求。突出管理的專業(yè)化、系統(tǒng)性，造價管理人員有工程技術、經(jīng)濟和造價方面的良好素質，有豐富的實踐經(jīng)驗，有較強的政策水平和組織協(xié)調能力，必將有效地提高工程成本價格管理的水平和效率，提高政府工程的投資效益。突出專業(yè)化、系統(tǒng)性，還有利于增強管理人員的事業(yè)心和成就感，有利于吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮他們的才能和特長。

　　項目業(yè)主的角色定位，應當是新模式的核心。造價管理機構主要職責定位于管理政府工程，有利于深入了解和全面積累類似工程的成本價格資料，盡快建立科學的評價體系，推進工程導清單招標方式的順利實施。項目業(yè)主的角色定位，以平等法律主體的地位開展工作，可以深入地了解工程成本價格形成過程，掌握實際的價格水平、相應的市場條件和有效的控制措施。管住、管好政府工程，將為其他業(yè)主樹立成功的示范，為制定必要的市場運行規(guī)則提供經(jīng)驗，為指導行業(yè)協(xié)會的工作提供恰當?shù)那腥它c。