全國(guó)農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略

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簡(jiǎn)介： 獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。21世紀(jì)初葉為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一, 是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。本文在分析全國(guó)農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢(shì)與任務(wù)，提出了農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)布局和戰(zhàn)略措施。
關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 現(xiàn)狀 發(fā)展戰(zhàn)略

1  發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

“九五”末，我國(guó)農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元，純收入在2000元以上，我國(guó)農(nóng)民以人均純收入年均增長(zhǎng)5%的發(fā)展速度向小康邁進(jìn)。2000年，全國(guó)農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進(jìn)一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對(duì)滯后。

我國(guó)現(xiàn)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)—直是以較快的速度增長(zhǎng)，對(duì)GPT的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1.2 地區(qū)之間差距過(guò)大

在地域分布上，東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件較好，自來(lái)水普及率達(dá)到了53%，農(nóng)村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴(yán)重的飲水困難問(wèn)題。即是在同一地區(qū)，城市周邊和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方與廣大農(nóng)村的差距也十分巨大。

1.3 現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)只解決水源問(wèn)題，用水方便程度和保證率都較低

農(nóng)村供水除人畜飲水困難國(guó)家積極支持解決外，基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，缺少科學(xué)規(guī)劃和有效管理，存在水資源的不合理開(kāi)采利用、工程標(biāo)準(zhǔn)低和工程利用率低、用水方便程度和保證率低的問(wèn)題。

1.4 缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差

隨著我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負(fù)面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國(guó)的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴(yán)重影響人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 缺乏有效的政策支持

自來(lái)水作為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國(guó)除對(duì)缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補(bǔ)助外，對(duì)其他地區(qū)約70%的農(nóng)村人口發(fā)展農(nóng)村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、成片受益的特點(diǎn)，更沒(méi)有將其看成是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一部分。

1.6 供水水價(jià)偏低

水價(jià)不到位的現(xiàn)象普遍存在。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運(yùn)行的集中供水工程中，保本微利的，僅達(dá)到成本的和達(dá)不到成本的約各占1/3，村級(jí)供水工程的水價(jià)更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

1.7 經(jīng)營(yíng)管理粗放，模式單一

主要表現(xiàn)為一些工程仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，管理意識(shí)淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善。

2  21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢(shì)與任務(wù)

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求

 水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，占全國(guó)人口70%的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國(guó)整體文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康”的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施基本處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)脫節(jié)，已開(kāi)始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

2.2 搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴(kuò)大了對(duì)機(jī)電設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，隨著農(nóng)村供水條件的改善，尤其對(duì)能用上自來(lái)水、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民，過(guò)去由于用水不方便，大大限制了這些農(nóng)民對(duì)與水有關(guān)的商品的需求，現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關(guān)的生活習(xí)慣的革命，擴(kuò)大對(duì)諸如洗衣機(jī)等與水有關(guān)的商品的需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析，“九五”期間由于國(guó)家加大了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年人均購(gòu)買新興家電消費(fèi)品支出增加30%左右。其中，由于供水設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)村用于購(gòu)買洗衣機(jī)的人均支出增長(zhǎng)25%，百戶擁有量達(dá)到28.58臺(tái)，增長(zhǎng)69%。

2.3 農(nóng)村生活水平的提高對(duì)供水提出了更高的要求

隨著農(nóng)村改革的深化，進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村將基本擺脫貧困、向小康邁進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析，“九五”時(shí)期，我國(guó)大部分農(nóng)村居民向小康生活過(guò)渡，物質(zhì)消費(fèi)檔次明顯提高，生活消費(fèi)由基本生存型向享受型及發(fā)展型轉(zhuǎn)變，在這期間，農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告別短缺經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村居民對(duì)生活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農(nóng)民生活水平的提高，到21世紀(jì)大部分農(nóng)民將會(huì)要求建設(shè)自己的自來(lái)水，來(lái)擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費(fèi)力、麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來(lái)水將成為21世紀(jì)農(nóng)民新的追求。

另?yè)?jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查，目前農(nóng)村約有104萬(wàn)個(gè)企業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加入“WTO”后的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，必將有大量的村級(jí)企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對(duì)供水會(huì)提出更高的要求。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要

根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測(cè)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，到達(dá)2050年我國(guó)的城市化率必須從現(xiàn)在的30%提高到70%以上，按此推算每年將有1000萬(wàn)人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求。我國(guó)現(xiàn)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進(jìn)城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。

3  農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展總體戰(zhàn)略

3.1 總體思路

3.1.1 以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針政策，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，大力發(fā)展農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。

3.1.2 農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前；與小城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)的農(nóng)村，要與脫貧和鞏固扶貧成果相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。

3.1.3按照東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在鞏固、提高東部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時(shí)，加大中西部地區(qū)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投入，加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.4 按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.1.5 控制需求，定額管理，全面節(jié)流，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限制發(fā)展用水量大的企業(yè)，實(shí)行用水定額管理，并結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.1.6 分地區(qū)、分層次、分階段地發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水

由于我國(guó)地域遼闊，地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大，各地的技術(shù)、資源、自然地理?xiàng)l件和改革開(kāi)放程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平不平衡。所以農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的方針。

解決農(nóng)村飲水分兩個(gè)階段進(jìn)行。2001年至2005年為第一階段，重點(diǎn)解決符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的特困人口飲水困難問(wèn)題；2006-2015年為第二階段，農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將由以解決飲水困難問(wèn)題為主轉(zhuǎn)向以工程技術(shù)改造、提高供水標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水為主。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)按照江澤民總書記1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時(shí)提出的“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求”，加快發(fā)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，率先普及農(nóng)村自來(lái)水。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分三個(gè)層次，第一層次是優(yōu)先發(fā)展2000多個(gè)縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)的供水，力爭(zhēng)2015年基本達(dá)到100%的普及率；第二層次是重點(diǎn)發(fā)展1.7萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)的供水，力爭(zhēng)2015年基本達(dá)到95%的普及率；第三層次是積極發(fā)展2.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水，力爭(zhēng)2015年基本達(dá)到70%的普及率。

3.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。隨著工業(yè)快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快，人民生活水平的提高，人們對(duì)供水的要求將越來(lái)越高。為此，21世紀(jì)初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標(biāo)是為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國(guó)城市化水平的提高，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村飲水的目標(biāo)是，到2005年全部解決現(xiàn)有2120萬(wàn)人的飲水困難，全國(guó)農(nóng)村享有自來(lái)水的村數(shù)為34.6萬(wàn)個(gè)，自來(lái)水普及率為47%；到2015年，全國(guó)將有42萬(wàn)個(gè)村4億人享用自來(lái)水，自來(lái)水普及率達(dá)57%，年用水量為101.5億m3。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施，逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的目標(biāo)是，到2015年縣(縣級(jí)市)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來(lái)水普及率將分別達(dá)到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務(wù)面積普及率達(dá)到30%左右。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

3.3重點(diǎn)布局

3.3.1 東北地區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度較大，區(qū)內(nèi)自然條件差異較大，西部地區(qū)是典型的干旱區(qū)；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱，水資源不足，春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這些地方近期以解決飲水困難和工程改造提高為主，今后隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水的建設(shè)；其它地區(qū)，要把農(nóng)村自來(lái)水化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。

3.3.2 華北地區(qū)

華北地區(qū)水資源緊缺，人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。該區(qū)的山西、河北、河南經(jīng)濟(jì)條件較差，山區(qū)農(nóng)村存在一定的飲水困難，而北京、天津和山東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)該地區(qū)由于人口相對(duì)集中容易實(shí)施集中供水，所以本地區(qū)除山區(qū)近期重點(diǎn)解決飲水困難外，廣大農(nóng)村要把農(nóng)村自來(lái)水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展作為21世紀(jì)初葉主攻方向，尤其是北京、天津爭(zhēng)取2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到100%，絕大多數(shù)村實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。另外本地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴(yán)重，沿海地區(qū)形成海水入侵，地下水受到污染，所以農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展要考慮水資源平衡、水環(huán)境和大城市的用水問(wèn)題，確保北京、天津的用水安全，注意與灌溉發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.3.3 華中地區(qū)

該區(qū)水資源相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),重點(diǎn)要發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。該地區(qū)由于人口密度大、河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，容易造成水源污染，所以在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時(shí)要考慮污水排放的出路和污水的處理措施，保護(hù)供水水源。

3.3.4 西北地區(qū)

西北地區(qū)水資源貧乏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多數(shù)地方財(cái)政狀況差，群眾生活困難，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水作為西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件之一看待，要加大中央投資力度，采用小水源及窯窖工程形式，解決當(dāng)?shù)氐娘嬎щy問(wèn)題；小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)水資源的承載能力，適度發(fā)展，保證供水能力與水資源相協(xié)調(diào)。

3.3.5 西南地區(qū)

西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主，約占全區(qū)面積的75%，丘陵約占15%，盆地、平壩約占5%左右。由于其特殊的地理地貌特征，地面存不住水，地下水開(kāi)采難度大，農(nóng)村飲水多為季節(jié)性工程缺水。因此本地區(qū)首要任務(wù)是是加強(qiáng)飲水工程建設(shè)；在解決方法上要優(yōu)先考慮利用水量穩(wěn)定的泉水，沒(méi)有泉水的地方,以攔蓄天然降水為主，適當(dāng)開(kāi)采地下水，有條件的地方積極修建各種形式的小型蓄水工程，發(fā)展集中供水工程和農(nóng)村自來(lái)水。

3.3.6 東南沿海地區(qū)

東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件好，無(wú)論質(zhì)和量上對(duì)供水的需求都要高，而且群眾自籌有保障，因此要配合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的進(jìn)程，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水自來(lái)水，并在建設(shè)的同時(shí)，注重節(jié)水新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境，使農(nóng)村水利環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4  戰(zhàn)略措施

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的—大戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的重要措施，尤其是解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題更是一項(xiàng)德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。所以要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展作為各級(jí)政府的主要職責(zé)，納入議事日程，根據(jù)各地不同的氣候、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃。

4.2 完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，為使我國(guó)農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化，水利部相繼編制、頒布了適合中國(guó)國(guó)情，比較科學(xué)、完整的專業(yè)性政策法規(guī)，保證了我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢(shì)、新情況，為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系

    水價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價(jià)是否合理，直接影響到投資的來(lái)源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及滾動(dòng)發(fā)展。目前我國(guó)大部分地區(qū)水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)計(jì)收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩。

科學(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須的。在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤(rùn)。另外，水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費(fèi)。

4.4 打破觀念，解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制

農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來(lái)源是保障其發(fā)展的基石。按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，供水屬乙類項(xiàng)目，不屬于國(guó)家公共財(cái)政支持的范疇，因此必須拓寬投資渠道，改革投資機(jī)制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制。除鞏固原有開(kāi)辟的投資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貸款銀行實(shí)施貼息貸款，爭(zhēng)取使用水利債券用于農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)外，還要打破傳統(tǒng)觀念，允許個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)供水工程。鼓勵(lì)有實(shí)力的水管單位上市發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大資本金和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

隨著我國(guó)加入WTO的實(shí)現(xiàn)和金融市場(chǎng)的開(kāi)放，外資的應(yīng)用必將越來(lái)越多，因此應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投資環(huán)境步伐，盡早制定吸引外資的配套政策措施，采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)國(guó)外投資者以獨(dú)資、合資合作、BOT等形式參與農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè)。

4.5 明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

4.6 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)

從歐洲供水發(fā)展過(guò)程看，都經(jīng)過(guò)了由遍地小水廠逐步形成集團(tuán)公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高供水保證率，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于發(fā)揮集團(tuán)的融資優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新的供水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如英國(guó)七十年代末把零散的水廠合并為12個(gè)大水廠，并將水廠通過(guò)拍賣方式實(shí)現(xiàn)私有化，私有化的結(jié)果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因?yàn)楣居腥谫Y的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)供水的同時(shí)又從事煤氣、供電等高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

目前我國(guó)水利行業(yè)正在進(jìn)行一系列的深化改革，如水權(quán)、水務(wù)等，同時(shí)我國(guó)基層水管站大量存在，有許多技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，有一定的固定資產(chǎn)，但由于受本身業(yè)務(wù)、規(guī)模等的限制，普遍效益差，難于維持發(fā)展，如果利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團(tuán)，那么對(duì)穩(wěn)定水利隊(duì)伍，提高供水工程的管理水平，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水資源管理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義 。

4.7 鞏固飲水脫困成果，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體

由于我國(guó)地理、水文等自然環(huán)境千差萬(wàn)別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現(xiàn)有的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)下的飲水困難后，必須加強(qiáng)相對(duì)困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提高，因?yàn)檫@部分人口相對(duì)人均收入快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言，仍將是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然存在，解決好壞直接影響到我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)有相應(yīng)的長(zhǎng)期打算和對(duì)策，對(duì)這部分群體的飲水問(wèn)題國(guó)家還要給于政策、資金方面的扶持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和家庭收入的穩(wěn)步提高。這也符合“公平地分配社會(huì)財(cái)富和資源”的最高原則，符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的國(guó)策。

4.8 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水，強(qiáng)化新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)（2000）36號(hào)文件（2000年11月7日）精神，節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。

要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水管理，提高全民節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額管理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。

4.9 加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式

西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前廣大農(nóng)村只能靠建水窖匯集天然降雨方式來(lái)解決人畜飲水問(wèn)題，用水保證率低，衛(wèi)生條件差，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代文明社會(huì)的實(shí)際需求。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)的這種飲水問(wèn)題愈來(lái)愈突出，因此從現(xiàn)在起就需要引起重視，加強(qiáng)技術(shù)研究力度，盡早提出解決對(duì)策和具體措施。

4.10 建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)和工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系

安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。但是，我國(guó)近90%的城鎮(zhèn)飲用水源已受到城市污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對(duì)數(shù)億人口飲用水的安全構(gòu)成重大威脅，特別是對(duì)靠“自建設(shè)施”取水、無(wú)安全可靠的自來(lái)水處理工藝保障的農(nóng)民等人群的影響更大。因此有必要建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水的安全性。

農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系,對(duì)保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

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11. 水利部農(nóng)村水利司，農(nóng)村飲水困難“十五”規(guī)劃。

Development Strategies of Rural and Town Water Supply
 

Liu Qunchang  Liu Wenchao  Xu Di

National Center of Efficient Irrigation Engineering and Technology Research - Beijing

Abstract  To acquire safe water supply is the basic demand of human beings. It is the essential requirement of social development to provide safe and convenient water supply for the rural area and towns. It is also one of the important content of promoting modernization in rural area and the demand of implementing small towns strategy in China. The implementation of rural and town water supply strategies will promote the social and economic development, improve the quality of rural population and stabilize the social system in the rural area. In this paper, a holistic idea, the strategic objective and layout, and the method of implementation are put forwarded based on the analysis of the present situation and the situation to be confronted with in the early 21st century about rural and town water supply.

Key words  rural and town water supply, present situation, development strategy