新疆頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革的初步實(shí)踐

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簡(jiǎn)介： 近年來(lái)，陜西、新疆等地物價(jià)主管部門(mén)和水利部門(mén)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的途徑，在一些灌區(qū)推行終端水價(jià)制，有效地杜絕了中間環(huán)節(jié)的搭車(chē)收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了節(jié)約用水。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)陜西、新疆的經(jīng)驗(yàn)曾做過(guò)重要批示：“對(duì)陜西、新疆的經(jīng)驗(yàn)要加大宣傳力度，宣傳是推進(jìn)改革的重要方法。”本文介紹的是新疆頭屯河灌區(qū)終端水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)鍵字：新疆頭屯河 灌區(qū)水價(jià)改革 初步

新疆屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)，水成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。多年來(lái)由于供水管理體制不順，支渠進(jìn)口到農(nóng)渠出口的末級(jí)區(qū)間供水水價(jià)沒(méi)有核定，完全由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，采取按畝和按人頭收費(fèi)，形成農(nóng)民喝“大鍋水”局面，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；農(nóng)民澆多少水完全由村主任說(shuō)了算，沒(méi)有公平的用水環(huán)境，民怨很大；各種提留費(fèi)用層層加碼，搭車(chē)收費(fèi)十分嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題的精神，在自治區(qū)計(jì)委、水利廳的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，頭屯河灌區(qū)推進(jìn)了終端水價(jià)制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)進(jìn)行了統(tǒng)一核算，實(shí)行一價(jià)到戶，一票到戶，讓農(nóng)民用上了放心水，交上了明白費(fèi)。

　　水價(jià)管理制度缺位 水費(fèi)計(jì)收不合理頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革勢(shì)在必行頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條山溪性界河，位于天山北麓，發(fā)源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大坂，多年平均年徑流量2．40億立方米。頭屯河灌區(qū)分為東岸灌區(qū)和西岸灌區(qū)，包括烏魯木齊市西郊的四個(gè)農(nóng)場(chǎng)和昌吉市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)。灌區(qū)可耕面積約100萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積45萬(wàn)畝，有效灌溉面積43萬(wàn)畝。

　　改革前，頭屯河灌區(qū)末級(jí)渠系（支渠進(jìn)口到農(nóng)渠出口）水價(jià)管理制度缺位，水費(fèi)計(jì)收體制不合理。主要表現(xiàn)為：末級(jí)渠系供水管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)人核定和管理，使本來(lái)應(yīng)通過(guò)正規(guī)渠道計(jì)收的、合理的末級(jí)渠系供水成本成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車(chē)收費(fèi)的借口。水費(fèi)主要依靠村組干部計(jì)收為主，水費(fèi)上繳到組，組通過(guò)截留上繳到村，村通過(guò)截留上繳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向水管單位交納水費(fèi)。

　　由于終端水價(jià)管理制度缺位，水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)截留挪用水費(fèi)嚴(yán)重，造成農(nóng)民水費(fèi)層層加碼，搭車(chē)收費(fèi)，喝“大鍋水”“人情水”，個(gè)別人說(shuō)了算，用水環(huán)境不公等現(xiàn)象十分普遍，國(guó)有水管單位水費(fèi)不能及時(shí)計(jì)收到位。水費(fèi)成了唐僧肉，最高時(shí)人均達(dá)到535元，折合畝水費(fèi)71元。村干部權(quán)力大，收費(fèi)支出賬目不能及時(shí)公開(kāi)，農(nóng)民抵觸情緒大，農(nóng)民每年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府上訪，已成為不穩(wěn)定因素。由此可以看出，灌區(qū)水價(jià)改革不僅是十分必要的，而且具有緊迫性。

　　理順供水秩序 實(shí)行供水到戶頭屯河灌區(qū)終端水價(jià)改革步步推進(jìn)２001年底，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)委、水利廳等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多次深入灌區(qū)用水單位進(jìn)行調(diào)查研究、走訪農(nóng)戶，結(jié)合實(shí)際情況，決定在頭屯河灌區(qū)進(jìn)行以終端水價(jià)制，理順供水秩序，實(shí)行供水到戶為核心的價(jià)格改革與供水管理體制改革。

　　一是實(shí)行“一價(jià)到戶”。水管單位以水利工程水費(fèi)專(zhuān)用發(fā)票，按最終結(jié)算水價(jià)每立方米0．075元實(shí)行“一票到戶”，向農(nóng)民用水戶結(jié)算水費(fèi)。首先，由自治區(qū)物價(jià)局核定農(nóng)民的最終結(jié)算水價(jià)，即終端水價(jià)每立方米0．075元；其次，確定水費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用比例，即國(guó)有水管單位管理的水費(fèi)（結(jié)算點(diǎn)為支渠進(jìn)口）每立方米0．055元?含水資源費(fèi)?，支、斗、農(nóng)區(qū)間末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)每立方米0．02元，含支渠計(jì)合理成本，斗、農(nóng)渠計(jì)合理維護(hù)費(fèi)用；第三，實(shí)行最終結(jié)算水價(jià)，一票到戶，向農(nóng)民及時(shí)公布結(jié)算水價(jià)和計(jì)量點(diǎn)，從政策上堵死了搭車(chē)收費(fèi)的漏洞。

　　二是改革供水管理體制。實(shí)行“國(guó)有水管單位—鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站—農(nóng)戶”的“一線通”供水管理體制。頭屯河水管處作為支渠進(jìn)口以上一級(jí)供水管理的主體，負(fù)責(zé)支渠進(jìn)口以上水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為支渠口以下末級(jí)渠系的管理主體，負(fù)責(zé)支渠口以下水量的調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)的計(jì)收以及渠系的日常維護(hù)管理；農(nóng)戶自主用水，按方計(jì)量交費(fèi)，對(duì)水管站的工作進(jìn)行自主全過(guò)程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員負(fù)責(zé)末級(jí)供水全過(guò)程管理。水引進(jìn)村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員進(jìn)行分配，組級(jí)配水員接水并與澆地農(nóng)戶核對(duì)時(shí)間，逐戶進(jìn)行澆水、計(jì)時(shí)并由農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)親自簽字，相互監(jiān)督。最后經(jīng)水管單位審查。各配水員主要職責(zé)是做好各村組配水、計(jì)時(shí)、開(kāi)票、收費(fèi)工作。澆完一輪水后，配水員立即同水管人員一起核算水量，對(duì)該輪澆水計(jì)時(shí)、水量、應(yīng)交水費(fèi)核算后，在村委會(huì)公示欄公布，農(nóng)戶若有異議，現(xiàn)場(chǎng)答疑，找出原因改正，直到農(nóng)戶無(wú)異議，再行收取水費(fèi)。堅(jiān)持每輪水做到“三公開(kāi)”：計(jì)時(shí)公開(kāi)、計(jì)量公開(kāi)、收費(fèi)公開(kāi)。

　　三是統(tǒng)一水費(fèi)票據(jù)，規(guī)范收支行為。實(shí)行“一票到戶”。根據(jù)規(guī)定，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)由水管處統(tǒng)一計(jì)收，單獨(dú)記賬，足額專(zhuān)項(xiàng)用于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。由管理處制定灌區(qū)鄉(xiāng)（村）末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行收支分離的管理辦法。

水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一向農(nóng)戶代收，收費(fèi)時(shí)配水員一定要給每戶開(kāi)具特制的“頭屯河灌區(qū)供水到戶預(yù)收水費(fèi)專(zhuān)用收據(jù)”，嚴(yán)禁白條收費(fèi)。收據(jù)統(tǒng)一在水管處領(lǐng)取，交多少水費(fèi)核銷(xiāo)多少票據(jù)，及時(shí)掌握收費(fèi)動(dòng)態(tài)。年底停水后結(jié)算水賬，由頭屯河流域管理處給農(nóng)戶統(tǒng)一開(kāi)正式發(fā)票。

　　四是建立水費(fèi)核算三級(jí)臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)取頭屯河流域管理處監(jiān)制的明細(xì)水賬本、記時(shí)證等，農(nóng)戶澆水計(jì)時(shí)簽字，配水員根據(jù)記時(shí)證計(jì)時(shí)和當(dāng)次灌水流量計(jì)算本輪用水量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一核算當(dāng)次灌水臺(tái)賬，建立農(nóng)戶、配水員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站三級(jí)水賬。

　　五是實(shí)行水費(fèi)計(jì)收銀行托收。為加速水費(fèi)的周轉(zhuǎn)到位，通過(guò)與銀行協(xié)商，水管處在屬地農(nóng)村信用社開(kāi)水費(fèi)收入過(guò)渡賬戶。存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站財(cái)務(wù)人員保管，保管者只有存款權(quán)，無(wú)取款權(quán)。每月中旬和月末由水管處財(cái)務(wù)人員進(jìn)行收入劃轉(zhuǎn)，十分便捷、安全。

　　在具體實(shí)施中，頭屯河灌區(qū)按照確定模式、培訓(xùn)骨干、樹(shù)立典型的步驟穩(wěn)步實(shí)施，即率先在頭屯河河西灌區(qū)三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)試點(diǎn)，待進(jìn)一步總結(jié)完善，辦法成熟后再在全灌區(qū)推廣。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 促進(jìn)節(jié)約用水頭屯河灌區(qū)水價(jià)改革成效顯著頭屯河灌區(qū)推進(jìn)終端水價(jià)制改革，取得了兩方面的明顯效果：

　　一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革前頭屯河灌區(qū)水價(jià)每立方米0．0453元，灌區(qū)農(nóng)戶實(shí)際平均承擔(dān)水費(fèi)達(dá)到每立方米0．113元，農(nóng)戶年上交水費(fèi)達(dá)到每畝61元；2002年灌區(qū)農(nóng)民終端水價(jià)確定為每立方米0．075元，較改革前每立方米提高了0．0297，提高了65％?農(nóng)戶實(shí)際上交水費(fèi)每畝34．5元。改革后畝水費(fèi)下降26．5元?下降了43％。終端水價(jià)模式深受廣大農(nóng)民歡迎。在灌區(qū)調(diào)查中，有些農(nóng)民發(fā)自?xún)?nèi)心感嘆地說(shuō)：“要是你們?cè)绺銕啄旯┧綉艟秃昧?，如今用多少水，我們自己說(shuō)了算，交多少錢(qián)，我們放心?！?/p>

　　二是促進(jìn)了節(jié)約用水。由于實(shí)行按方收費(fèi)，結(jié)算到戶，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。用多少水、交多少水費(fèi)，農(nóng)戶增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)。改革前頭屯河灌區(qū)年平均畝灌溉用水量540立方米，改革后年平均畝灌溉用水量下降到460立方米，平均畝灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大鍋水”時(shí)，每當(dāng)晚上刮風(fēng)下雨無(wú)人澆水，任水滿溝串；這種現(xiàn)象現(xiàn)在已見(jiàn)不到了。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革有待深化 末級(jí)渠系基礎(chǔ)差末級(jí)渠系水價(jià)改革任重道遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站定崗定員和村組供水管理組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，是末級(jí)終端水價(jià)改革成敗的核心問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站多年來(lái)靠搭車(chē)收費(fèi)養(yǎng)活了很多編制掛在水管站，而工作在其他部門(mén)的“事業(yè)人員”或上級(jí)安排的富余人員。通過(guò)多次調(diào)查，筆者認(rèn)為當(dāng)前在頭屯河灌區(qū)執(zhí)行的末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是合理可行的，在水管站列支的非水管人員的人頭經(jīng)費(fèi)，決不能通過(guò)靠增加末級(jí)水價(jià)而變相地由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的進(jìn)一步深化來(lái)加以解決。

　　末級(jí)渠系的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)條件差，供水難度大，沿程損失不一，阻礙供水到戶的開(kāi)展。政府當(dāng)前應(yīng)考慮加大農(nóng)村對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，特別是田間計(jì)量設(shè)施的投資扶持力度，推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)終端水價(jià)制的推廣。