大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造綜合效益淺析

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簡(jiǎn)介： 在對(duì)我國(guó)大型灌區(qū)基本情況簡(jiǎn)單概述基礎(chǔ)上，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套幾節(jié)水改造的必要性，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等各方面對(duì)其可能產(chǎn)生的綜合效益進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
關(guān)鍵字：大型灌區(qū) 續(xù)建配套 節(jié)水改造 綜合效應(yīng) 分析

1概述

1. 1我國(guó)現(xiàn)有大型灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位

　　我國(guó)現(xiàn)有大型灌區(qū)４０２處，占全國(guó)總灌溉面積1／4多，設(shè)計(jì)灌溉面積１９２０萬(wàn)ｈｍ２，有效灌溉面積１５８０萬(wàn)ｈｍ２，不足全國(guó)耕地面積的１／８，而糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的１／５，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的１／３，是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的骨干及我國(guó)重要的商品糧、棉、油基地，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及改善生態(tài)環(huán)境等方面有著十分重要的地位和作用。

1. 2 我國(guó)現(xiàn)有大型灌區(qū)的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)有大型灌區(qū)大多建于５０～6０年代，當(dāng)時(shí)正處于建國(guó)初期，國(guó)家百?gòu)U待興，雖然對(duì)水利較為重視，但由于當(dāng)時(shí)資金不足，絕大多數(shù)只能因陋就簡(jiǎn)，，而且很多工程未能全部完成，配套設(shè)施更差，加之運(yùn)行幾十年缺乏正常的維修費(fèi)用，在長(zhǎng)期運(yùn)行中老化失修嚴(yán)重，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　?。保梗梗纺辏吩拢常叭?，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)全國(guó)大型灌區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題主要有：①灌區(qū)工程老化，損壞嚴(yán)重，多年來(lái)帶病運(yùn)行。②續(xù)建配套不足，抗旱能力低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③現(xiàn)有部分水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃布局不合理。④管理設(shè)施不足，手段落后。

1. 3大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性

1.3.1解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的問(wèn)題

從我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)大型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)普遍偏低，大型灌區(qū)一方面存在著嚴(yán)重缺水問(wèn)題，另一方面又存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，具有較大的節(jié)水潛力。要解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的問(wèn)題的，除在有條件的灌區(qū)適當(dāng)開(kāi)源以外，節(jié)水和水資源高效利用將是解決水資源供需矛盾的根本措施。

1.3.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

由于大型灌區(qū)大多同時(shí)擔(dān)負(fù)著向灌區(qū)城市及農(nóng)村生活、工業(yè)供水的任務(wù)，提高灌區(qū)水資源利用效率不僅可以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解城市供水壓力問(wèn)題。對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行改造既是水資源合理開(kāi)發(fā)和高效利用的主要措施之一，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。

1.3.3 提高經(jīng)濟(jì)效益

　　我國(guó)大型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉保證率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌區(qū)改造后，可提高灌溉設(shè)計(jì)保證率，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加大兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)種植比例，增加農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)能力

1.3.4 改善生態(tài)環(huán)境

　　對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，可減少灌溉用水的無(wú)效消耗，有效地節(jié)約水資源，減少灌溉用水量，遏制地下水的進(jìn)一步超采，防止大面積的土壤次生鹽漬化，節(jié)余的水量可部分用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善水環(huán)境、防止土壤沙化具有重要作用，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

1.3.5促進(jìn)大型灌區(qū)的良性運(yùn)行

　　對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過(guò)一定的資金投入，完善灌區(qū)管理、量測(cè)、通訊及監(jiān)測(cè)等設(shè)施，為提高灌區(qū)的管理手段和管理水平打下良好的基礎(chǔ)。通過(guò)灌區(qū)改造和改革，可促進(jìn)灌區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、水價(jià)和水費(fèi)制度的改革，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，對(duì)大型灌區(qū)的良性運(yùn)行起著積極的推動(dòng)作用。

2綜合效益評(píng)價(jià)

　　大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目以加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅度提高水的利用率為目標(biāo)，以骨干建筑物的除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、解決"卡脖子"工程和渠道防滲建設(shè)為重點(diǎn)，本著投資效果好、地方積極性高、配套資金落實(shí)、向中西部地區(qū)和黃河中上游地區(qū)適度傾斜的原則，共安排了２０８?jìng)€(gè)大型灌區(qū)的４５０個(gè)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，共安排投資５７．６億元，其中中央投資２６．７億元，引導(dǎo)地方政府和群眾籌資３０．９億元。配套改造建筑物１８０００多座，干支渠道防滲加固２４００多ｋｍ。項(xiàng)目的實(shí)施，初步解決了部分影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)工程，配套了部分亟須配套改造的骨干建筑，提高了輸配水能力，緩解了用水矛盾，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，取得了以下幾方面的效應(yīng)：

2.1經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1鞏固了水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

　　續(xù)建改造改善了灌區(qū)安全運(yùn)行狀況，減少了護(hù)渠勞力，降低了維修費(fèi)用，緩解了上下游用水矛盾，縮短了灌溉周期，提高了灌溉保證率和用水效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。如寧夏引黃灌區(qū)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)建筑物得到改造加固，３年來(lái)骨干工程安全通水無(wú)事故，僅搶險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)年節(jié)約３００多萬(wàn)元。湖南省雙牌灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施前，出現(xiàn)渠道決堤事故２４起，滑坡塌方１６起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１２００多萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后，消除了這些隱患，保證了正常供水，特別是１９９８年永州市遭受百年一遇的旱災(zāi)，灌區(qū)從未中斷供水，保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會(huì)安定。

2.1.2提高了灌區(qū)輸配水能力和用水效率

　　項(xiàng)目實(shí)施使渠道輸水能力大幅度提高，灌溉季節(jié)渠道基本沒(méi)有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。項(xiàng)目完成后，灌水周期平均縮短５天，渠道水利用系數(shù)平均提高０．１７。甘肅省８處大型灌區(qū)，渠系水利用系數(shù)平均提高０．０３，年可減少輸水損失近７４００萬(wàn)ｍ３，減少渠首引水量近３２００萬(wàn)ｍ３，灌溉周期平均由２１天減少到１８天，為緩解黑河用水矛盾，保證下游用水提供了保障。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)隆勝灌域項(xiàng)目實(shí)施后，分干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道水利用系數(shù)由原來(lái)的０．５０提高到０．８９，灌溉周期縮短了２天。四川省都江堰灌區(qū)，改造后的魯干分干渠灌溉周期由原來(lái)的２０天縮短至１５天，渠道水利用系數(shù)由原來(lái)的０.４２提高到０.９。

2．1.3 增產(chǎn)增收效益顯著

　　項(xiàng)目完成后，可新增、恢復(fù)灌溉面積７３．３３萬(wàn)ｈｍ２，改善灌溉面積１８０萬(wàn)ｈｍ２，新增糧食生產(chǎn)能力３６億ｋｇ。河南省鴨河口灌區(qū)，通過(guò)防滲襯砌，節(jié)約水量7300萬(wàn)m3，其中新增節(jié)水灌溉面積1.24萬(wàn)hm2，新增糧食生產(chǎn)能力3900萬(wàn)kg，棉花98萬(wàn)kg，綜合灌溉效益8500多萬(wàn)元。黑龍江省江東灌區(qū)，通過(guò)節(jié)水改造，新增恢復(fù)灌溉面積７３２０萬(wàn)ｈｍ２，改善除澇面積３５５３萬(wàn)ｈｍ２，改良漬澇田１３３３萬(wàn)ｈｍ２，不但大米質(zhì)量提高了，而且新增糧食生產(chǎn)能力３８４３萬(wàn)ｋｇ，每公頃增產(chǎn)３１５０ｋｇ，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值４２２７萬(wàn)元，農(nóng)民人均增加純收入４００元。

2.1.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物對(duì)灌溉的依賴(lài)程度和供水要求進(jìn)一步提高。灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高了渠道輸配水能力，部分做到了適時(shí)適量計(jì)劃供水，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。如甘肅省鴛鴦灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，全灌區(qū)糧經(jīng)比由過(guò)去的７∶３ 調(diào)整到５∶５，２０００年種植優(yōu)質(zhì)棉１．３３萬(wàn)ｈｍ２，比１９９７年翻了一番，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收６０７元。景電一期灌區(qū)夏秋作物種植比例由８∶２調(diào)整為６∶４，緩解了灌區(qū)因種植結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的高峰用水矛盾。

2.1.5調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的直接受益者是農(nóng)民。項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民興修水利的積極性，投工、投勞籌資興辦配套工程已經(jīng)成為灌區(qū)內(nèi)群眾的一種時(shí)尚。甘肅省興電灌區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，白銀市政府投入資金２００萬(wàn)元，灌區(qū)群眾投勞折資１００萬(wàn)元，進(jìn)行田間工程配套建設(shè)，共襯砌斗農(nóng)渠５０ｋｍ，田間配套６６７ｈｍ２，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。吉林海龍灌區(qū)下游的曙光鄉(xiāng)是梅河口市的稻谷加工基地，前幾年因灌溉用水無(wú)保證，稻谷數(shù)量和質(zhì)量得不到保證，原有的兩處稻谷加工廠倒閉。灌區(qū)節(jié)水改造后，用水保證率提高，普及優(yōu)質(zhì)稻有了保障，稻谷產(chǎn)量質(zhì)量全面提高，曙光鄉(xiāng)重新建起兩處優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害稻谷加工廠，年產(chǎn)值２.７５億元，地方稅收增加４０９０萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。

2.2社會(huì)效益

　　我國(guó)大型灌區(qū)以種植糧食作物為主，兼種其它經(jīng)濟(jì)作物，目前糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比值在7:3－8:2之間。大型灌區(qū)改造后，糧經(jīng)比將調(diào)整到5.5:4.5～6.5:3.5之間，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物收入將增加。因此，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，其經(jīng)濟(jì)效益不僅體現(xiàn)糧食產(chǎn)量的增加，而且林、牧、副、漁的比重將增加，有助于改善農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的種植比重也將增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將出現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。1998年全國(guó)大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4699億元；人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1927元；按預(yù)測(cè)，2015年水平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8626億元，人均指標(biāo)達(dá)到3139元。

　　大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)在我國(guó)占有突出的地位，很多大型灌區(qū)是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。大型灌區(qū)現(xiàn)狀糧食單產(chǎn)和人均占有糧食均高于全國(guó)平均水平，總產(chǎn)量比較穩(wěn)定。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，這一優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步的鞏固和提高。預(yù)測(cè)2015年，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量1613億kg，總計(jì)年增糧食生產(chǎn)能力約335億kg，人均指標(biāo)達(dá)到587 kg。因此，大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力的提高對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要作用。

2.3環(huán)境效益

　　我國(guó)大型灌區(qū)生態(tài)環(huán)境中最突出的問(wèn)題有：過(guò)量引用流域的河川徑流，造成河流斷流及區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化；過(guò)量地抽取地下水導(dǎo)致區(qū)域地下水位降低，地面沉降等；還有澇漬、鹽堿、水土流失等其它一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　本次大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃強(qiáng)調(diào)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的改善作用，并與水土保持規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。湖北省漳河灌區(qū)按照全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的要求，結(jié)合地方城市建設(shè)規(guī)劃部署，在總干渠建起了第三水廠，不僅改善了城市生活用水需要，同時(shí)滿足了城區(qū)生態(tài)用水需要。近年來(lái)到城市經(jīng)商，到水庫(kù)參觀旅游的人數(shù)逐年增加，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)果與討論

　　全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，將成為我國(guó)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)。對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高大型灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。而且大型灌區(qū)配套改造后可以改善大型灌區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等。

　　大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目之所以取得上述成績(jī)，主要得益于各級(jí)政府的重視、必要的資金投入、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和廣大農(nóng)民的積極參與，但目前的投資規(guī)模與灌區(qū)需求還有相當(dāng)大的差距，項(xiàng)目的管理需要進(jìn)一步理順和強(qiáng)化，大量的建筑物改造也需要不斷引入新材料、新工藝和新技術(shù)，這些都是今后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要注意和加強(qiáng)的。

參考文獻(xiàn)

西北水資源與水工程， 西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003.1

水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2003.3

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