[轉(zhuǎn)載經(jīng)濟日報]：回眸“十一五”　展望“十二五”　保障性安居工程建設加快推進

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　　“十一五”期間，我國保障房建設呈不斷加速趨勢，通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。與此同時，我國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架也逐漸清晰?！笆濉睍r期，保障性安居工程建設將進一步推進，將有更多百姓實現(xiàn)“住有所居”的夢想。

　　保障房建設不斷加速

　　2007年8月，國務院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。

　　自此，我國開啟了大規(guī)模建設保障性安居工程的大幕。一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個方面。各地紛紛行動起來，建設工程呈現(xiàn)不斷加速趨勢。

　　建設保障性住房，擺在中央和地方政府面前的首要問題是資金問題。中央政府逐年加大資金投入，是保障性安居工程得以推進的重要前提。來自住房和城鄉(xiāng)建設部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1336億元。

　　中央政府對保障性住房的財政投入成為“風向標”，各地也不斷加大了省、市級財政資金保障力度。如黑龍江省2010年安排省級補助資金19.1億元，比上年增加2.09億元。江西省2010年省級及市縣級財政安排保障性住房資金分別達到19.07億元和101億元，2008年以來累計投入近650億元。

　　作為籌措資金的主體，各地積極采取措施，通過政府主導、市場化運作的方式，加大投入力度。如重慶規(guī)定土地出讓毛收入的5%用于保障房建設。此外，一些地區(qū)搭建了專門的融資平臺，為保障房建設獲取穩(wěn)定的資金來源。

　　土地供應成為保障性住房建設的另一項重要前提。中央一系列土地方面的扶持政策相繼出臺，各地針對保障性安居工程的土地供應不斷增加。如北京市采取多種措施優(yōu)先保證政策性住房建設用地供應，并盡可能選擇交通便利、生活配套設施完善的地段進行建設。

　　保障性安居工程建設不斷推進，逐年加速，2010年保障性安居工程建設規(guī)模創(chuàng)歷年之最。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新介紹，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成當年初國務院部署的任務。

　　多層次住房保障體系逐漸形成

　　60多歲的陳三里大媽住在位于江西省九江市東部的螺獅山小區(qū)，這里是九江市集中建設的三個保障性住房小區(qū)中的一個。作為小區(qū)中的廉租房住戶，陳三里一家每月只需要支付27元的租金。

　　山東省青島市民陸娟是汽車租賃公司的一名普通職員，去年11月，她拿到了河馬石公共租賃小區(qū)的新房鑰匙。這套55平方米的房間里陽光充沛、裝修一新，廚房里連櫥柜和抽油煙機都是安裝好的。陸娟說，租住這套公共租賃住房每月租金600元，比周圍普通商品房的租金低了一半。

　　吉林市某小區(qū)居民張永昶在棚戶區(qū)30多平方米的平房中住了40多年，按照當?shù)亍安鹨贿€一”等棚戶區(qū)改造政策，沒花一分錢就住進了一套45平方米的樓房。

　　隨著我國保障性住房的大規(guī)模建設，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，擴大到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾成為住房保障政策的受益者。我國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架也日趨清晰。

　　推進保障性安居工程建設，對調(diào)整房地產(chǎn)市場的供應體系、抑制房價過快上漲有積極意義。一些專家認為，廣大購房者能買到適合自己消費能力的住房，應該是解決住房問題的目的和方向；中低收入群體的住房問題應該通過保障房解決，其余的交給市場。從現(xiàn)有政策看，這樣的思路越來越清晰。

　　我國開始啟動大規(guī)模保障性住房建設以來，各地通過廉租住房，基本實現(xiàn)了對住房困難的低保家庭應保盡保。為進一步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務工人員的住房問題，2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》。

　　2010年，在各地保障性住房建設規(guī)劃中，公共租賃房已成為“主力軍”，并受到廣大中低收入家庭和新就業(yè)人員的歡迎。在一些公租房發(fā)展較快的城市，公共租賃住房已經(jīng)超越戶籍的限制，覆蓋到外來務工人員。

　　加快各類保障房建設

　　2011年是“十二五”的開局之年，按照住房和城鄉(xiāng)建設部的部署，2011年全國計劃開工建設各類保障性住房1000萬套，比2010年大幅增長70%以上，并要完成農(nóng)村危房改造150萬套。住房和城鄉(xiāng)建設部要求各地上報建設計劃，并且仍將繼續(xù)簽訂目標責任書，以督促地方政府進一步提高重視程度，保證按期完成任務。

　　據(jù)了解，2011年中央財政專項補助資金將在2010年基礎上大幅增加，省級政府也將比照中央財政配套補助資金。

　　此外，住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責人表示，各地區(qū)在保障資金落實的同時，要適當提高土地出讓收益用于保障房建設的比例。住房和城鄉(xiāng)建設部將配合央行、銀監(jiān)會，研究制定支持保障房建設的中長期貸款政策。公積金閑置資金支持保障房建設的試點2010年也已經(jīng)展開，隨著試點逐漸成熟，2011年將考慮擴大試點范圍，這也將在很大程度上緩解保障房建設資金來源問題。

　　隨著保障性安居工程建設的推進，保障房的管理問題逐漸凸顯。住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責人表示，我國將繼續(xù)加強保障房管理工作。各地將進一步嚴把保障房的準入關(guān)，嚴格審核申請人的資質(zhì)，并在建設過程中搞好質(zhì)量監(jiān)管，確保保障性住房的建筑質(zhì)量。同時進一步加強保障房的物業(yè)管理，為保障房住戶提供舒適的居住環(huán)境。還將創(chuàng)新管理模式，著力探索建立保障性住房的退出機制。

　　據(jù)介紹，“十二五”時期，我國將加快各類保障房建設，加快發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，增加限價商品住房供應。同時，將繼續(xù)大力推進各類棚戶區(qū)改造?；就瓿杉谐善鞘泻蛧泄さV棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造。完成現(xiàn)有國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。

摘自　《經(jīng)濟日報》2011.02.19　記者　亢舒