國(guó)企民企，“合”得來(lái)才能“混”得好

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當(dāng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的號(hào)角吹響，國(guó)有企業(yè)無(wú)可逃避地面臨著“如何成為公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，如何使龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容”的挑戰(zhàn)。由此，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)登上歷史舞臺(tái)，公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合、怎樣結(jié)合更有效等一系列歷史性命題，正在破解。

1、混合的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自哪里

前不久，國(guó)資委在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革試點(diǎn)，標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。其中，中國(guó)建材集團(tuán)獲準(zhǔn)混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

身處高度市場(chǎng)化的建材領(lǐng)域，中國(guó)建材一開(kāi)始就面臨與非公有制經(jīng)濟(jì)融合的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)建材很早就提出并實(shí)踐“央企市營(yíng)”的理念，通過(guò)體制、機(jī)制和管理的創(chuàng)新，與重組的上千家民營(yíng)企業(yè)高度融合，將國(guó)企與民企的混合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，釋放出了持久而強(qiáng)大的動(dòng)力，使其從一個(gè)默默無(wú)聞、營(yíng)業(yè)額僅有20億元的小企業(yè)，成長(zhǎng)為營(yíng)業(yè)額超過(guò)2500億元的全球第二大建材企業(yè)，用220億元國(guó)有權(quán)益控制了660億元凈資產(chǎn)，帶動(dòng)了超過(guò)3600億元總資產(chǎn)，確保了國(guó)有資本的保值增值。

談到探索混合所有制的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平給出了一個(gè)公式和16字原則，即“央企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”和“規(guī)范運(yùn)作、互利共贏、互相尊重、長(zhǎng)期合作”的16字原則。在他看來(lái)，混合所有制是一把金鑰匙，“推動(dòng)了企業(yè)的所有者到位、治理規(guī)范化和激勵(lì)機(jī)制到位，解決的是企業(yè)真正的市場(chǎng)化問(wèn)題。”

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任邵寧認(rèn)為，中國(guó)建材混合所有制成功的關(guān)鍵在于中國(guó)建材通過(guò)聘任職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)改革，使得內(nèi)部機(jī)制已經(jīng)市場(chǎng)化。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合不再有體制、機(jī)制、觀念方面的差別。“這是成功混合的條件。如果國(guó)企自身沒(méi)有形成一套市場(chǎng)化的機(jī)制、文化和觀念，那么混合之后也不一定能真正融合，運(yùn)作不一定順暢。”

建材集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)或?qū)槠平?ldquo;中國(guó)式過(guò)剩”提供借鑒。走擴(kuò)大產(chǎn)能、進(jìn)行無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)的路子，而不是依靠市場(chǎng)自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰，造成了目前中國(guó)多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。“解決過(guò)剩問(wèn)題必須充分發(fā)揮市場(chǎng)‘無(wú)形之手’的作用，由大企業(yè)整合市場(chǎng)，增加行業(yè)集中度，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展的道路，從而實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能的退而有序。”在宋志平看來(lái)，通過(guò)混合所有制的有效實(shí)踐，引領(lǐng)行業(yè)聯(lián)合重組與結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中央企業(yè)義不容辭的歷史責(zé)任。

2、讓民企愿意進(jìn)、進(jìn)得來(lái)

2008年，中國(guó)航油集團(tuán)在長(zhǎng)江領(lǐng)域選擇了一家民營(yíng)企業(yè)——澤勝集團(tuán)向長(zhǎng)江沿線機(jī)場(chǎng)提供航油運(yùn)輸，前者出資1.67億元，澤勝以30條船、8.5萬(wàn)噸運(yùn)力入股，雙方各占50%股份，拉開(kāi)中國(guó)航油對(duì)混合所有制企業(yè)發(fā)展形式的首次探索。5年多過(guò)去了，今天的澤勝船務(wù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)，在長(zhǎng)江石化運(yùn)輸企業(yè)中噸位排名第一。而5年來(lái)中國(guó)航油輸入澤勝的“除了最初的資金投入外，只派了一名副總和一名財(cái)務(wù)總監(jiān)”。

中國(guó)航油董事長(zhǎng)孫立將5年來(lái)的成功合作歸功于國(guó)企與民企混合所有制下的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、事半功倍”：“雙方互為參股后，國(guó)企規(guī)范的管理，特別是在安全和質(zhì)量上的嚴(yán)格要求極大地影響了民企；另一方面，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、決策效率高、市場(chǎng)執(zhí)行力強(qiáng)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，同時(shí)也徹底改變了以往長(zhǎng)江航油運(yùn)輸無(wú)序、安全無(wú)保障的狀況”。

事實(shí)上，多數(shù)國(guó)企與民企的“混合姻緣”都來(lái)自“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的理念。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，以及充分發(fā)揮多種資本的優(yōu)勢(shì)，使各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)的最佳選擇。”全國(guó)工商聯(lián)專職副主席、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生指出。

不過(guò)現(xiàn)實(shí)是，成功的混合都是相似的，而不成功的混合卻各有各的問(wèn)題。莊聰生認(rèn)為，眼下推進(jìn)混合所有制要突出解決三個(gè)方面的問(wèn)題，一是研究和解決怎樣讓民間資本“愿意來(lái)”的問(wèn)題。“要真正讓民間資本有興趣、無(wú)顧慮、放心地參與，就要得到相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，至少要能派個(gè)董事，這是多數(shù)民企對(duì)于入股國(guó)企的基本態(tài)度。沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、被動(dòng)參與，會(huì)讓很多民營(yíng)企業(yè)有后顧之憂。”二是解決如何讓民間資本“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題。“政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過(guò)去的坎。除掉這些坎就必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖。”三要解決國(guó)企和民企如何“混起來(lái)”的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)是航空母艦，相比之下民營(yíng)企業(yè)很多還是小舢板，“因此，吸引民間資本并非大型國(guó)企敞開(kāi)懷抱就能做到，發(fā)展混合所有制要通過(guò)拆分業(yè)務(wù)，分層次、分類型，通過(guò)子公司、分公司與民營(yíng)企業(yè)合作，尋找結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，這樣才能門當(dāng)戶對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的融合。”莊聰生表示。

3、完善法人治理結(jié)構(gòu)成關(guān)鍵

數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)以及子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)占到總戶數(shù)的52%以上。到2013年10月份全國(guó)混合所有制上市公司已經(jīng)占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到90%以上，從這些數(shù)據(jù)可以看出，混合所有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)很多了。但是，實(shí)現(xiàn)混合就達(dá)到目的了嗎？

以歷史的眼光看，很多國(guó)企脫胎于政府，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手。這種“政企難分”的關(guān)系一方面在我國(guó)處于以投資驅(qū)動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期發(fā)揮出巨大作用，另一方面卻也成為化解國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)則結(jié)合這道世界性難題的巨大障礙。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍對(duì)當(dāng)前已有的混合所有制狀況給出八個(gè)字評(píng)價(jià)，即“數(shù)量不少、質(zhì)量不高”。“只能稱其為數(shù)量型的混合所有制，而非實(shí)質(zhì)上的混合所有制，很多并不符合規(guī)范要求”。

“現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以后所希望達(dá)到的目標(biāo)。關(guān)鍵問(wèn)題不在持股主體的多少，而在于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，建立混合所有制實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過(guò)程。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧發(fā)現(xiàn)混合所有制過(guò)程中存在誤解，“有些混合僅僅是初步搭起了架子，但并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會(huì)開(kāi)過(guò)沒(méi)有？董事會(huì)怎么產(chǎn)生的？董事會(huì)起什么作用？監(jiān)事會(huì)又起什么作用？總經(jīng)理是聘任的還是從社會(huì)上招募的？現(xiàn)代企業(yè)制度不能只是一個(gè)名義，要通過(guò)混合所有制的建立，把法人治理結(jié)構(gòu)健全了，把企業(yè)制度完善了，這樣企業(yè)才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
 
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，隨著混合所有制的發(fā)展和資本流動(dòng)性的增加，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，而且動(dòng)態(tài)變化；特別是按企業(yè)所有制屬性區(qū)別對(duì)待政策的逐漸取消，每家企業(yè)、包括上市公司頭上繼續(xù)戴著“國(guó)有”或“民營(yíng)”的“所有制標(biāo)簽”已經(jīng)失去了政策意義。繼續(xù)保留不利于消除“姓國(guó)”“姓民”的社會(huì)裂痕。他建議，應(yīng)當(dāng)考慮改革相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)而弱化“姓國(guó)”“姓民”的社會(huì)輿論，保障各類企業(yè)“權(quán)利平等”“機(jī)會(huì)平等”“規(guī)則平等”。