論蒼南縣巴曹漁港工程的造價控制

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簡介： 工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準的限額內，力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文闡述了在蒼南縣巴曹漁港工程建設項目實施中，通過采取有效措施，加強漁港工程在決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段的造價控制，從而在一定程度上減少了建設資金的流失，較大限度地提高了建設資金的投資效益。
關鍵字：漁港工程 工程造價 控制

　　漁港是海洋漁業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，不僅是海洋漁業(yè)發(fā)展所必需，也是保障漁民生命財產安全，促進漁村經(jīng)濟繁榮和生活穩(wěn)定的重心。漁港的建設，為漁業(yè)的產業(yè)化發(fā)展起了積極的作用。但由于漁港工程建設是一個周期性較長、施工標準高、投入資金大，又是非贏利性的，它建成后不能直接產生經(jīng)濟效益，而只能是產生社會效益，漁港工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入是有限的，因此，提高資金的使用效益是漁港工程建設者必須努力和追求的方向。漁港工程的建設程序，必須經(jīng)過決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收等個階段和環(huán)節(jié)。結合蒼南縣巴曹漁港工程建設的工作實踐，就做好漁港工程各階段的投資控制分別進行論述。

1 蒼南縣巴曹漁港工程概況

　　蒼南縣巴曹漁港位于鰲江口南岸，港寬2.35km，長4.25km，面積約10km²，是國家二級漁港，也是溫州市最大的漁業(yè)捕撈基地，每逢漁汛季節(jié)，近千余艘漁船云集于此，進行卸貨、交易、補給等作業(yè)。巴曹漁港基礎設施簡陋，船多為患，船類繁雜，擁擠不堪，一直是困撓巴曹漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，為了徹底改變巴曹漁港的落后面貌，推動巴曹漁業(yè)的快速發(fā)展。1992年委托杭州海洋工程勘測設計研究院，對巴曹漁港工程進行規(guī)劃和可行性論證，編制了《巴曹漁港規(guī)劃》；2000年1月編制了《巴曹漁港工程可行性研究報告》；2000年10月編制了《巴曹漁港工程初步設計說明書》。按巴曹漁港規(guī)劃，本工程設計總長1922m，總概算為1501.76萬元。開工時中標合同總價為1150.57萬元，竣工結算的造價為1187.52萬元，工程于2001年3月開工，工程于2004年1月完工，該工程是浙江省“十五”前三年建的省重點漁港工程。工程項目實施中，加強了各階段的造價控制，建立了項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對項目進行了有效的管理，提高資金的使用效益。經(jīng)過三年多的建設，工程竣工投入使用，吸引了許多漁船靠泊，為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了應有作用。

2 巴曹漁港工程造價有效控制措施

2.1 決策階段是控制工程造價的基礎

　　項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，投資估算要有一定的準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

　　(1) 做好工程建設規(guī)劃，確定工程規(guī)模

　　漁港工程建設是否成功，在漁港工程規(guī)劃時已決定了一半，不可不慎，漁港規(guī)劃設計不僅要應對經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展變化對其本身的作用和影響，而且在顧及漁港歷史和特色的同時，更要考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境諸因素。漁港建設規(guī)劃的編制應當有利于漁業(yè)產業(yè)結構的調整和漁港經(jīng)濟的發(fā)展，符合海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃等相關規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。 漁港規(guī)劃要滿足漁港的避風、停泊、供給使用功能，以漁業(yè)為基礎，多功能并舉，綜合考慮商貿業(yè)，港口運輸業(yè)和旅游業(yè)等協(xié)調發(fā)展，合理利用自然條件和岸線資源，以及依據(jù)國家和地方的產業(yè)政策、項目優(yōu)勢、市場導向以及投資資金，確定漁港工程建設內容和規(guī)模。

　　(2) 做好項目論證，控制項目總投資

　　漁港工程建設項目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術較為復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益和社會效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失?？尚行匝芯渴峭顿Y項目建設前期研究工作的關鍵環(huán)節(jié)，以控制投資的規(guī)模，提高投資效益，為工程項目的決策提供依據(jù)。漁港工程在投資決策階段要根據(jù)漁港的自然條件、漁港布局，做好項目建設的必要性、條件的可行性、建設內容與規(guī)模、投資估算、資金籌措、建設期限、經(jīng)濟效益和社會效益等進行科學的分析和論證，并合理確定項目投資估算，經(jīng)有關部門批準即為項目控制工程造價。項目投資估算對工程設計概算起控制作用，設計概算不得突破批準的投資估算額，并應控制在投資估算額以內。

2.2 設計階段是控制工程造價的關鍵

　　設計是漁港工程建設的基礎，也是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的關鍵。漁港工程初步設計應委托具有乙級以上水工設計資質的單位編制，漁港工程設計必須符合《漁港總體設計規(guī)范》要求，同時，針對漁港工程的特點，執(zhí)行國家交通行業(yè)主管部門等頒布的技術標準、技術規(guī)范、質量標準有關規(guī)定，漁港水工建筑物的設計基準期為五十年。巴曹漁港工程通過對設計方案的優(yōu)化，降低了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍。

　　(1) 推行限額設計制度，控制項目投資

　　依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理確定工程造價，在注重漁港工程設計質量與功能的同時，也將漁港工程投資作為設計控制指標。概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的漁港工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。采取限額設計就是使設計單位在確定設計方案時，必須考慮和控制設計方案的投資，作一個技術與經(jīng)濟的比較，從中選擇最佳方案。根據(jù)浙江省財政廳、浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省標準漁港建設專項資金管理暫行辦法》規(guī)定的二級漁港建設標準和結合全省漁港建設計劃，巴曹漁港工程項目投資總額為1500萬元。而按照以往的設計方法，駁岸碼頭都采用重力式、板樁式、高樁式結構，1500萬元只能建成駁岸碼頭1200米，針對這種情況，在項目投資總額不變的前提下，采用港堤結合樁基承臺結構，這樣可以滿足設計對結構形式的要求。同時，控制了項目投資，又能建設駁岸碼頭長2000米，達到了限額要求。

　　(2) 優(yōu)化設計方案，降低工程造價

　　設計方案優(yōu)化是設計階段的重要內容，是控制漁港工程造價的有效途徑。設計單位要對漁港工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行。而且在經(jīng)濟上要合理、使用上安全、可靠，才能滿足建設單位的需求，并有最佳效益。初步設計概算的確定，應是多個設計方案經(jīng)比較、篩選后確定出的最合理的值。一般設計概算值不超過估算值，國家也明文規(guī)定，初步設計概算值不可超過估算值的百分之十。初步概算是工程項目投資的最高限額，是編制工程項目進度計劃、資金融資計劃、資金使用計劃和控制圖預算的根本依據(jù)。一旦初步設計文件確定，那么漁港工程項目的輪廓就已確定，設計概算也就確定下來了，以后施工圖設計階段和施工階段就不該也不會有大的變動了，設計概算是確定和控制建設項目投資的依據(jù)。因此，初步設計階段的投資控制是項目整個投資控制的關鍵，它的影響程度也最大，達到75%左右。巴曹漁港工程在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，降低了工程造價、縮短工期、提高投資效益。

2.3 招投標階段是控制工程造價的重要手段

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以確定合同價款，提高漁港工程的經(jīng)濟效益，保證漁港工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。

　　(1) 實行招投標制，擇優(yōu)確定施工單位

　　實行招標投標來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務，工程招標的具體工作按《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督，切實防止壓標或低價搶標。主要建筑材料的價格、大宗材料的采購要進行詳細、準確的市場調查、收集，保證詳實，合理地確定合同價格。標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。漁港工程的施工單位必須具有三級以上水利或港航交通專業(yè)資質，具有相同工程施工經(jīng)驗的施工單位優(yōu)先。通過工程招投標優(yōu)選施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，降低漁港工程項目投資。www.civilcn.com

　　(2) 實行工程量清單計價，節(jié)約工程投資

　　漁港工程在招投標中采用提供工程量清單。在招標文件中不僅要包括通常的內容，如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供漁港工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。對工程量清單中的工程項目條目要簡明，同時，不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。施工單位的投標報價通過評標競爭最終確定為合同價。

2.4 施工階段是控制工程造價的重點

　　施工階段是建筑產品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理也至關重要。

　　(1) 實行工程監(jiān)理制，進行全過程控制

　　漁港工程全面實行建設監(jiān)理制，監(jiān)理單位必須具有相應的監(jiān)理資質，工程監(jiān)理是連接建設單位、施工單位和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，對工程項目的投資建設活動進行全面監(jiān)督管理。巴曹漁港工程由中國葛洲壩工程監(jiān)理總公司承擔施工監(jiān)理，實行全天候、全方位、全過程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進度、質量、投資”為目標，嚴格把關，認真履行“三控制、一協(xié)調”的監(jiān)理職責。監(jiān)理工程師主要從工程項目、材料使用及工程量計量等方面來控制工程的投資。實際工作中，首先做好已完工程的檢驗及復核，同時，做好重大技術措施的運用審查及隱蔽工程工程量的測算工作；其次要按照合同文件確定工程結算項目及材料使用情況，同時依據(jù)規(guī)定的工程量計量原則和方法，按進度審核結算量。在此基礎上，巴曹漁港工程的監(jiān)理工程師對各施工單位的月度結算報表及工程量計算書、附圖、附表等進行嚴格審核簽字，監(jiān)理認可后呈報給建設進行復核，經(jīng)核實后，按合同規(guī)定支付月度工程款，對現(xiàn)場發(fā)生的設計變更及重大技術措施也需有監(jiān)理工程師的技術簽證方可執(zhí)行。實行建設監(jiān)理制，使巴曹漁港工程的建設取得了速度快、質量好、投資省、效益高的成效，按計劃如期建成，投資也控制在概算以內。

　　(2) 嚴格控制設計變更

　　必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。在漁港工程施工前，建設單位應組織設計單位和施工單位進行施工圖會審，解決施工圖存在問題和需要解決的技術難題，著重審查圖紙中材料使用或設計缺陷。以施工圖會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。施工圖會審不能走過場，流于形式，而要使存在問題得到盡早解決。這樣不僅保證了漁港工程質量，避免浪費，還有利于工程造價的控制。在施工過程中，嚴格規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位同意、設計單位簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同確定的工程造價，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。同時，要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等。

　　(3) 嚴格現(xiàn)場簽證管理

　　在漁港工程施工過程中，現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此，加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及合同外費用，對必要的變更，應及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工單位做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此，嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。www.civilcn.com

　　(4) 加強建設資金管理，提高資金使用效益

　　建設單位必須建立嚴格的財務管理和會計核算制度，嚴格按照財政部門頒發(fā)的有關財務、會計制度組織財務管理，進行會計核算。漁港建設項目必須實行獨立核算，一個建設項目一本賬（同原有法人單位分開核算），建設資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得以任何與漁港建設無關的名義借用或挪用，保證建設資金按工程進度及時到位防止“半拉子工程”。嚴格資金審批制度，實行監(jiān)理審核、總監(jiān)簽證、主管把關、領導審批。在資金使用上嚴格實行“五不撥款”的原則，即施工單位不報月施工計劃的不撥款；施工人員不到位、施工組織不力的不撥款；原材料不合格的不撥款；施工質量達不到設計要求、整改不及時的不撥款；施工進度達不到要求的不撥款。保證資金的合理、有效使用，提高資金使用效益。

2.5 竣工結算階段控制工程造價的重要措施

　　竣工結算決算是工程造價合理確定重要依據(jù)，認真審核工程竣工結算，剔除其中多算工程量、高套定額、不切合實際和不合理簽證的費用，使竣工結算真正體現(xiàn)出漁港工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

　　(1) 加強合同管理，減少工程被索賠

　　合同管理對造價控制起著極其重要的作用，簽訂嚴密的施工承包合同，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時，建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。項目實施過程中要預防施工單位索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前漁港工程建設的實際情況而言，建設單位未能按約定提供相應的施工條件，工程進度款支付滯后，是施工單位提出索賠的主要原因。施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在漁港工程項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范建設單位的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

　　(2) 嚴把審核關，合理確定工程造價

　　工程結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確等三方面為重點。在施工圖的基礎上結合合同、招投標文件、協(xié)議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更及簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關規(guī)定進行計算核實。在工程竣工結算時，建設單位對工程合同外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結算，施工單位的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定，工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

3 結束語

　　漁港工程造價的有效控制，關鍵環(huán)節(jié)就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段，把建設項目的造價控制在國家批準的限額范圍之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在漁港工程建設項目中能合理使用人力、物力、財力，使其得到最優(yōu)配置；其次，漁港工程建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們必須建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算等，制度化、規(guī)范化、系列化、科學化；再者，合理確定工程造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。建設單位普遍忽視漁港工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制項目投資的主要精力放在審核技術、施工圖預算和竣工結算上，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此，要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其是設計階段這個關鍵環(huán)節(jié)，以取得事半功倍的效果。

　　巴曹漁港工程由于進行了優(yōu)化設計方案、推行限額設計、優(yōu)選施工單位，建設過程中又加強了造價控制，使得主體工程實際結算工程量與設計提供的工程量基本相符，單價項目報價也幾乎沒有調整，工程總投資有效地控制在概算范圍內?？⒐み\行兩年來，工程質量良好，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。

參 考 文 獻

　?。?］杭州海洋工程勘測設計研究院主編，《巴曹漁港規(guī)劃》，杭州，1992年。

　?。?］浙江省海洋與漁業(yè)局主編，《浙江省漁港工程建設管理暫行辦法》，杭州，2003年。

　　［3］浙江省政府人民政府主編，《浙江省政府投資項目管理辦法》，杭州，2005年。

　?。?］譚德精、杜曉玲、吳宇經(jīng)主編，《工程造價計價與控制》，重慶，重慶大學出版社，2001年。

　?。?］吳現(xiàn)立、馮占紅，《工程造價控制與管理》，武漢，武漢理工大學出版社,2004年。