水利工程造價(jià)管理論文

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 l一、項(xiàng)目決策階段

㈠為水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù) 建設(shè)項(xiàng)目在投資決策之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論證其技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。工程造價(jià)的全過程管理要從“估算”這個(gè)“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，合理打足投資，不留缺口，同時(shí)也防止高估冒算。     ㈡在水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期科學(xué)地控制工程造價(jià) 在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，控制工程規(guī)模、科學(xué)確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備是項(xiàng)目造價(jià)控制的前提。造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定完整、準(zhǔn)確、公正、高質(zhì)量的投資估算，達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的前期預(yù)控制。     二、設(shè)計(jì)階段 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計(jì)劃，是投資人確定水利工程建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。一般來說，初步設(shè)計(jì)概算反映了初步設(shè)計(jì)階段某一編制年的價(jià)格和社會(huì)平均生產(chǎn)率水平，并按此測(cè)算出的某一水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)的總額，因此概算投資額在工程建設(shè)期間不能任意突破，是項(xiàng)目法人進(jìn)行宏觀控制的目標(biāo)。     初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確程度直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)展。概算編制得準(zhǔn)確，工程建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行；反之，如果總概算偏低，在實(shí)施中一再被突破，就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，資金籌措困難，從而使資金和物質(zhì)得不到保證，或延誤工期，或影響工程質(zhì)量，降低投資效果。為使初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確，一般采取以下措施。     ㈠采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 目前水利行業(yè)也有大量成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)加以實(shí)施，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量有保證，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的項(xiàng)目質(zhì)量差。因此，在水利工程的設(shè)計(jì)中，根據(jù)工程的地形及地址條件，能套用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的盡量套用，并且按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，使質(zhì)量達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程費(fèi)用達(dá)到最低。     ㈡推行限額設(shè)計(jì) 限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法，是在確保工程規(guī)模和功能的基礎(chǔ)上，降低工程造價(jià)。其主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：控制設(shè)計(jì)變更；制約不合理行為；促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化；體現(xiàn)成果合理性；驗(yàn)證設(shè)計(jì)的工作深度和質(zhì)量。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)控制好工程造價(jià)。     ㈢實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo) 所謂實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)就是通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。通過公開發(fā)布招標(biāo)信息,吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案；然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的評(píng)審方法,綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。這樣鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益，從而有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。     ㈣運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目,不同的設(shè)計(jì)方案就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程就可以避免在設(shè)計(jì)過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神,提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案,從中選取最合理的方案。這樣就既保證了項(xiàng)目所需功能的實(shí)現(xiàn),又有效地控制了工程造價(jià)。     ㈤審查設(shè)計(jì)概算 對(duì)設(shè)計(jì)概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格審查，如發(fā)現(xiàn)超估算應(yīng)找出原因，屬于設(shè)計(jì)方面的應(yīng)修改設(shè)計(jì)，屬于概算方面的應(yīng)從材料價(jià)格入手，逐項(xiàng)檢查計(jì)算過程，修改概算，力爭(zhēng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。 推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。     三、招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價(jià)格作為工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的定價(jià)方式。由于這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)，因此嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力，同時(shí)熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工技術(shù)力量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理標(biāo)底價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免盲目要價(jià)和竟相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而保護(hù)各方的合法權(quán)益，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)；簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。     四、施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理 水利工程施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，這期間大量的資金投入到購(gòu)買工程用地、購(gòu)買工程設(shè)備、支付工程施工費(fèi)用上。在這一階段影響工程造價(jià)的可能性只有 5%～10%，節(jié)約投資的可能性雖已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。     項(xiàng)目實(shí)施階段有效地控制工程造價(jià)應(yīng)采取“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”方式。通過“限額設(shè)計(jì)管理”嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)“工程量”，編制“項(xiàng)目管理預(yù)算”，使工程建設(shè)靜態(tài)投資嚴(yán)格控制在審批的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資之內(nèi)；通過公正的價(jià)差計(jì)算與結(jié)算方式，科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的價(jià)差和融資成本進(jìn)行管理。     ㈠項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的全過程管理 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是工程造價(jià)全過程管理的重要階段，是可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵤┛刂苾?nèi)容的階段，隨著勘測(cè)設(shè)計(jì)的深化，建設(shè)環(huán)境明朗，管理體制落實(shí)與控制責(zé)任確立，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段工程造價(jià)管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。     工程造價(jià)具有事先可以預(yù)測(cè)、事后不可逆轉(zhuǎn)的特性，決定了工程造價(jià)管理工程一次性的特點(diǎn)，這也就充分體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤控制的重要性。同時(shí)，必須正確處理好造價(jià)與質(zhì)量、工期的關(guān)系，公益性項(xiàng)目要確保項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)，也就是把工程質(zhì)量放在首位，在確保質(zhì)量合格的前提下降低費(fèi)用、保證工期。     當(dāng)今水利工程的建設(shè)普遍存在以下問題：一是項(xiàng)目從可行性研究、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施大多采取“短、平、快”的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，勢(shì)必導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入加大，造成資金短缺，利潤(rùn)低，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難；二是各種機(jī)械費(fèi)用增加、原材料費(fèi)用上漲、人員工資費(fèi)用增加，同時(shí)由于管理人員自身管理控制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。     因此，全面工程造價(jià)管理模式在水利工程實(shí)施過程中尤為重要。     全面工程造價(jià)管理模式是一套由工程造價(jià)的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估與激勵(lì)為組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。全面工程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)是：建立全面工程造價(jià)管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu)；戰(zhàn)略細(xì)化，指標(biāo)分解；同步控制，管理糾偏；績(jī)效考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。     ㈡工程變更價(jià)款的控制與管理 在水利工程實(shí)施過程中引起設(shè)計(jì)變更的原因很多：一是建設(shè)單位對(duì)工程不夠重視，往往急于項(xiàng)目開工，沒有做好必要準(zhǔn)備，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額度的要求、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更；二是勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；三是由于水利工程受自然條件和客觀因素的影響大，發(fā)生不可預(yù)見的事件的可能性也較大，如自然災(zāi)害或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。     由于工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。在施工前要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工。在施工過程中應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更,如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,應(yīng)盡量提前,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要采用先算賬、后變更的方法解決。     ㈢索賠的控制與管理 索賠是一項(xiàng)公正的合同賦予合同雙方的正當(dāng)權(quán)利。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件與氣候條件的變化、施工進(jìn)度的變化及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化?？刂祈?xiàng)目索賠的關(guān)鍵是要細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，減少項(xiàng)目變更，預(yù)防人為因素造成的影響，將索賠事件降低到最小。索賠事件若發(fā)生，應(yīng)在 28d 內(nèi)向監(jiān)理人提交索賠意向書或索賠申請(qǐng)報(bào)告，說明索賠的理由和索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)，并附必要的記錄和證據(jù)；監(jiān)理人收到索賠申請(qǐng)報(bào)告后須立即進(jìn)行審核，在分清雙方合同責(zé)任的前提下與雙方充分協(xié)商，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將索賠處理決定通知雙方，力爭(zhēng)早日協(xié)調(diào)解決。     ㈣工程結(jié)算的控制與管理  合同價(jià)的支付與結(jié)算是項(xiàng)目造價(jià)管理全過程中的結(jié)束環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定環(huán)環(huán)把關(guān)，尤其要做好過程的管理與控制。     工程量計(jì)量支付中計(jì)量是重點(diǎn)，水利工程合同主體工程部分一般為單價(jià)合同。     合同支付的依據(jù)是承包 人實(shí)際完成的并按合同有關(guān)計(jì)量的工程量。     限額設(shè)計(jì)控制設(shè)計(jì)工程量、施工組織控制施工工程量、計(jì)量方法控制驗(yàn)收工程量，最后才反映到合同價(jià)得到有效的控制。     因此，工程結(jié)算的控制與管理應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求、工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；二是應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、監(jiān)理工程師簽證；四是按施工設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)工程數(shù)量，按國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。     五、竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本。     其時(shí)間是全過程，即從籌建到竣工驗(yàn)收的全部時(shí)間；其范圍是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，即主體工程、附屬工程以及建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用和相關(guān)的全部費(fèi)用?？⒐Q算是建設(shè)項(xiàng)目重要的經(jīng)濟(jì)檔案，內(nèi)容和數(shù)據(jù)必須真實(shí)、可靠，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)竣工決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?？⒐Q策同時(shí)也是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)，通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。     總之,水利工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工決算的全過程是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作,需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位動(dòng)態(tài)管理,建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制, 減少或避免建設(shè)資金的流失，提高建設(shè)資金的投資效益，促使工程投資管理不斷完善。