2015年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃》輔導(dǎo)資料（92）

　　（三）政策性銀行

　　1．政策性銀行的職能和特征

　　政策性銀行，通常是指由政府設(shè)立，以貫徹產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策為宗旨，不以盈利為主要目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立政策性銀行的目的，是為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿融資，或其資金實力難以滿足要求的領(lǐng)域，提供金融支持。

　　政策性銀行的特征：①政策性銀行不能吸納公眾存款，財政撥款、發(fā)行政策性金融債券是其主要資金來源；②資本金由財政撥付；③不以盈利為主要目標(biāo)，同時考慮盈虧，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利；④有特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。

　　例題3．下列是關(guān)于政策性銀行的職能與特征的內(nèi)容，其中不正確的為（ ）
　　A．政策性銀行通常指由政府設(shè)立，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為宗旨，不以盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)。建立政策性銀行，主要是為商業(yè)性銀行金融機(jī)構(gòu)從盈利角度考慮不愿融資，或其投資實力難以滿足其要求的領(lǐng)域，提供金融支持
　　B．政策性銀行包括城市合作銀行，國家開發(fā)銀行等為開放、開發(fā)某些地區(qū)提供資金支持，政策指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推行國家金融政策
　　C．政策銀行有其特殊的融資途徑，它不能吸收公眾存款，財政撥款，發(fā)行金融債券是其主要的資金來源，資本金由財政撥付
　　D．政策性銀行經(jīng)營時主要以國家利益和社會利益為目標(biāo)，一旦出現(xiàn)損方一般由財政彌補(bǔ)，與此同時不能把政策性銀行的資金當(dāng)作財政資金使用，政策性銀行也必須考慮盈方，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利

　　答案：B

　　2．國家開發(fā)銀行

　?。?）主要任務(wù)是：建立長期穩(wěn)定的資金來源，確保重點建設(shè)資金需要，辦理政策性重點建設(shè)貸款和貼息貸款業(yè)務(wù)；對固定資產(chǎn)投資總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)；逐步建立投資約束和風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，提高投資效益。

　　（2）總行設(shè)在北京，經(jīng)批準(zhǔn)可在國內(nèi)外設(shè)置必要的辦事機(jī)構(gòu)。資金來源主要靠向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行政策性金融債券來解決。資金主要投向制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”項目、直接增強(qiáng)綜合國力的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項目、高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的重大項目、跨地區(qū)的重大政策性項目等。

　?。?）貸款主要分為兩類：①軟貸款，即國家開發(fā)銀行將屬于資本金性質(zhì)的資金以長期優(yōu)惠貸款的方式，按投資項目配股需要，貸給國家控股公司和中央企業(yè)集團(tuán)，由它們對項目進(jìn)行參股、控股；②硬貸款，即國家開發(fā)銀行將發(fā)行政策性金融債券籌集的資金直接貸給投資項目，到期向項目單位收回資金。

　　3．中國進(jìn)出口銀行

　　（1）主要資金來源是發(fā)行政策性金融債券，但也從國際金融市場籌措資金。為機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口提供出口信貸；辦理與機(jī)電產(chǎn)品出口有關(guān)的各種貸款、混合貸款和轉(zhuǎn)貸款，以及出口信用保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　?。?）總行設(shè)在北京，不設(shè)營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，但根據(jù)業(yè)務(wù)需要和發(fā)展情況，可在一些業(yè)務(wù)量比較集中的大城市設(shè)立辦事處或代表處，負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)督代理業(yè)務(wù)等事宜。

　　4．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　主要資金來源是中國人民銀行的再貸款，同時該行也發(fā)行少量的政策性金融債券。主要業(yè)務(wù)范圍是辦理糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備和收購貸款，辦理扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，以及國家確定的小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有別于其他兩家政策性銀行，在全國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

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