南寧市立法保護(hù)歷史街區(qū)和歷史建筑，面向公眾征求意見(jiàn)

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　　擬保“三街兩巷” 路名不得變更

　　雙孖井埋了，老騎樓拆了……南寧城市發(fā)展日新月異，拔地而起的高樓、整潔寬敞的街道背后，是日漸消失的老街古巷。如何留住原汁原味的老南寧？近日，南寧市人大常委會(huì)擬對(duì)2001年頒布實(shí)施的《南寧市歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《條例》）進(jìn)行大修，并重新命名為《南寧市歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）。目前，修改后的新《條例》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)完成，并面向公眾征求意見(jiàn)。新《條例》除重點(diǎn)保護(hù)南寧的歷史老街區(qū)外，增加了對(duì)歷史建筑的認(rèn)定、公布、保護(hù)和管理的有關(guān)規(guī)定。

　　保護(hù)范圍擴(kuò)大 歷史街區(qū)由政府認(rèn)定并公布

　　舊《條例》確定的南寧歷史街區(qū)保護(hù)范圍有：朝陽(yáng)路以西、民族大道西段以北、當(dāng)陽(yáng)街以東、新華街以南圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域，其中興寧路、民生路為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

　　據(jù)介紹，舊《條例》的保護(hù)范圍比較小，而不管是從南寧市打造歷史文化名城還是建設(shè)文化強(qiáng)市的目標(biāo)來(lái)看，還須將更多的歷史街區(qū)納入保護(hù)范圍，立法應(yīng)具備一定的前瞻性。新《條例》提出了“三街兩巷”（朝陽(yáng)路以西、民族大道西段以北、當(dāng)陽(yáng)街以東、新華街以南圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域，其中興寧路、民生路、解放路和金獅巷、銀獅巷為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）的保護(hù)范圍，還將適用的保護(hù)范圍擴(kuò)大為市政府認(rèn)定公布的歷史街區(qū)以及歷史建筑，避免未來(lái)有越來(lái)越多具有保護(hù)價(jià)值的老街區(qū)和歷史建筑消失在城市建設(shè)大潮中。

　　怎樣的街區(qū)和建筑才稱(chēng)得上“老”？新《條例》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）規(guī)定，保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史遺存，具有比較典型和相對(duì)完整歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)一定時(shí)期社會(huì)生活樣態(tài)和地方特色的街區(qū)，可以確定為歷史街區(qū)。建造年限在40年以上，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色、具有一定保護(hù)價(jià)值且未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的歷史街區(qū)和歷史建筑由市政府劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、歷史沿革簡(jiǎn)介牌。歷史街區(qū)前期勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

　　設(shè)專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu) 老街內(nèi)開(kāi)展建設(shè)須報(bào)批

　　過(guò)去，南寧市對(duì)歷史老街和歷史建筑的保護(hù)，實(shí)行“不動(dòng)”的保護(hù)原則，缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行保護(hù)職責(zé)，保護(hù)力度較弱。征求意見(jiàn)稿擬定，今后由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史街區(qū)的保護(hù)管理，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化、財(cái)政、城管等有關(guān)部門(mén)配合，有關(guān)城區(qū)政府和其確定的保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體保護(hù)管理工作。未來(lái)，歷史街區(qū)的專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)還將與保護(hù)責(zé)任人簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確具體保護(hù)要求，指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人修繕、保護(hù)這些老建筑。

　　保護(hù)歷史老街區(qū)，規(guī)劃必須先行。征求意見(jiàn)稿明確了歷史街區(qū)的編制審批程序，要求保護(hù)規(guī)劃對(duì)歷史街區(qū)的空間格局、街巷肌理、歷史建筑以及騎樓等嶺南特色建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，還賦予保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性效力，要求歷史街區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)都必須符合保護(hù)規(guī)劃，并按基本建設(shè)程序報(bào)批。

　　歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人也得到了落實(shí)，即是這些建筑的“產(chǎn)權(quán)人和使用人”，很多是這些老街區(qū)的原住居民，他們要對(duì)歷史街區(qū)建筑定期進(jìn)行修繕，保持建筑完好。

　　針對(duì)歷史建筑的保護(hù)，還作了特別規(guī)定。例如，考慮一些產(chǎn)權(quán)人在保護(hù)維修歷史建筑存在困難的情況下，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；歷史建筑不得擅自拆除、改建和翻建，必須辦理相關(guān)手續(xù)后才可以進(jìn)行建設(shè)；保護(hù)機(jī)構(gòu)在必要時(shí)可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行安全鑒定。對(duì)鑒定為危房的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修繕、改造。影響公共安全且保護(hù)責(zé)任人拒不修繕的，由保護(hù)機(jī)構(gòu)指定實(shí)施單位代為修繕，修繕費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

　　歷史街區(qū)改造 要求保護(hù)原有歷史風(fēng)貌

　　有人提出，保護(hù)老街區(qū)不應(yīng)只是保護(hù)它的“殼”，在留下老宅古街的同時(shí)，也要留下與老城相互依存的風(fēng)俗人情、傳說(shuō)故事和普通人的市井生活。

　　如今，不少歷經(jīng)風(fēng)雨的老街區(qū)越來(lái)越危舊，南寧市也已啟動(dòng)對(duì)它們的改造。為避免以“舊城改造”之名行“建設(shè)性破壞”之實(shí)。征求意見(jiàn)稿要求，改造應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊、以存其真，建新如故、以復(fù)其貌”的原則。對(duì)歷史建筑或特色建筑進(jìn)行改造、重建的，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌。此外，為了保護(hù)南寧人共同的歷史記憶，還特別規(guī)定“歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)道路名稱(chēng)不得變更”。

　　對(duì)老街區(qū)周?chē)木坝^設(shè)置也有要求：如，擬規(guī)定毗鄰文物保護(hù)單位和歷史建筑的建筑，建設(shè)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與之相協(xié)調(diào)。騎樓建筑后方毗鄰建筑的高度、色彩、形式不得破壞騎樓的天際線(xiàn)和騎樓街區(qū)的視覺(jué)環(huán)境，嚴(yán)格控制建筑高度等。不得擅自改變歷史街區(qū)建筑的現(xiàn)狀及使用性質(zhì)，不得從事有損建筑安全的活動(dòng)。在歷史街區(qū)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的業(yè)態(tài)布局要求等等。

　　世代住在中山路的羅女士告訴記者，保住歷史街區(qū)固然重要，但是居民更關(guān)心居住環(huán)境的直接改善。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，有關(guān)城區(qū)政府要改善歷史街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，調(diào)整用地功能并減少居住人口密度。

摘自　《南國(guó)早報(bào)》2012.07.16　記者　郭燕群