南寧市立法保護歷史街區(qū)和歷史建筑，面向公眾征求意見

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　　擬保“三街兩巷” 路名不得變更

　　雙孖井埋了，老騎樓拆了……南寧城市發(fā)展日新月異，拔地而起的高樓、整潔寬敞的街道背后，是日漸消失的老街古巷。如何留住原汁原味的老南寧？近日，南寧市人大常委會擬對2001年頒布實施的《南寧市歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護管理條例》（以下簡稱舊《條例》）進行大修，并重新命名為《南寧市歷史街區(qū)和歷史建筑保護管理條例》（以下簡稱新《條例》）。目前，修改后的新《條例》征求意見稿已經(jīng)完成，并面向公眾征求意見。新《條例》除重點保護南寧的歷史老街區(qū)外，增加了對歷史建筑的認定、公布、保護和管理的有關規(guī)定。

　　保護范圍擴大 歷史街區(qū)由政府認定并公布

　　舊《條例》確定的南寧歷史街區(qū)保護范圍有：朝陽路以西、民族大道西段以北、當陽街以東、新華街以南圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域，其中興寧路、民生路為重點保護區(qū)。

　　據(jù)介紹，舊《條例》的保護范圍比較小，而不管是從南寧市打造歷史文化名城還是建設文化強市的目標來看，還須將更多的歷史街區(qū)納入保護范圍，立法應具備一定的前瞻性。新《條例》提出了“三街兩巷”（朝陽路以西、民族大道西段以北、當陽街以東、新華街以南圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域，其中興寧路、民生路、解放路和金獅巷、銀獅巷為重點保護區(qū)）的保護范圍，還將適用的保護范圍擴大為市政府認定公布的歷史街區(qū)以及歷史建筑，避免未來有越來越多具有保護價值的老街區(qū)和歷史建筑消失在城市建設大潮中。

　　怎樣的街區(qū)和建筑才稱得上“老”？新《條例》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）規(guī)定，保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史遺存，具有比較典型和相對完整歷史風貌，體現(xiàn)一定時期社會生活樣態(tài)和地方特色的街區(qū)，可以確定為歷史街區(qū)。建造年限在40年以上，能夠反映歷史風貌和地方特色、具有一定保護價值且未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物，可以確定為歷史建筑。

　　經(jīng)批準的歷史街區(qū)和歷史建筑由市政府劃定保護范圍，設立保護標志、歷史沿革簡介牌。歷史街區(qū)前期勘察、規(guī)劃設計費用列入財政預算。

　　設專門保護機構 老街內開展建設須報批

　　過去，南寧市對歷史老街和歷史建筑的保護，實行“不動”的保護原則，缺乏專門的機構來執(zhí)行保護職責，保護力度較弱。征求意見稿擬定，今后由市政府統(tǒng)籌協(xié)調歷史街區(qū)的保護管理，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化、財政、城管等有關部門配合，有關城區(qū)政府和其確定的保護機構負責具體保護管理工作。未來，歷史街區(qū)的專門保護機構還將與保護責任人簽訂歷史建筑保護責任書，明確具體保護要求，指導保護責任人修繕、保護這些老建筑。

　　保護歷史老街區(qū)，規(guī)劃必須先行。征求意見稿明確了歷史街區(qū)的編制審批程序，要求保護規(guī)劃對歷史街區(qū)的空間格局、街巷肌理、歷史建筑以及騎樓等嶺南特色建筑進行重點保護。同時，還賦予保護規(guī)劃的強制性效力，要求歷史街區(qū)范圍內的建設活動都必須符合保護規(guī)劃，并按基本建設程序報批。

　　歷史街區(qū)和歷史建筑的保護責任人也得到了落實，即是這些建筑的“產權人和使用人”，很多是這些老街區(qū)的原住居民，他們要對歷史街區(qū)建筑定期進行修繕，保持建筑完好。

　　針對歷史建筑的保護，還作了特別規(guī)定。例如，考慮一些產權人在保護維修歷史建筑存在困難的情況下，由財政給予一定的補貼；歷史建筑不得擅自拆除、改建和翻建，必須辦理相關手續(xù)后才可以進行建設；保護機構在必要時可以對歷史建筑進行安全鑒定。對鑒定為危房的，保護責任人應當及時進行修繕、改造。影響公共安全且保護責任人拒不修繕的，由保護機構指定實施單位代為修繕，修繕費用由保護責任人承擔。

　　歷史街區(qū)改造 要求保護原有歷史風貌

　　有人提出，保護老街區(qū)不應只是保護它的“殼”，在留下老宅古街的同時，也要留下與老城相互依存的風俗人情、傳說故事和普通人的市井生活。

　　如今，不少歷經(jīng)風雨的老街區(qū)越來越危舊，南寧市也已啟動對它們的改造。為避免以“舊城改造”之名行“建設性破壞”之實。征求意見稿要求，改造應當遵循“修舊如舊、以存其真，建新如故、以復其貌”的原則。對歷史建筑或特色建筑進行改造、重建的，應當保持或者恢復其歷史傳統(tǒng)風貌。此外，為了保護南寧人共同的歷史記憶，還特別規(guī)定“歷史街區(qū)內的傳統(tǒng)道路名稱不得變更”。

　　對老街區(qū)周圍的景觀設置也有要求：如，擬規(guī)定毗鄰文物保護單位和歷史建筑的建筑，建設風格應當與之相協(xié)調。騎樓建筑后方毗鄰建筑的高度、色彩、形式不得破壞騎樓的天際線和騎樓街區(qū)的視覺環(huán)境，嚴格控制建筑高度等。不得擅自改變歷史街區(qū)建筑的現(xiàn)狀及使用性質，不得從事有損建筑安全的活動。在歷史街區(qū)內開展經(jīng)營活動，應當符合歷史街區(qū)保護規(guī)劃確定的業(yè)態(tài)布局要求等等。

　　世代住在中山路的羅女士告訴記者，保住歷史街區(qū)固然重要，但是居民更關心居住環(huán)境的直接改善。對此，征求意見稿擬規(guī)定，有關城區(qū)政府要改善歷史街區(qū)基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境，調整用地功能并減少居住人口密度。

摘自　《南國早報》2012.07.16　記者　郭燕群