周放生：“市場的決定性作用”就是國企改革的方向

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隨著十八屆三中全會的閉幕，改革的調子確定，細則即將浮現(xiàn)。十八屆三中全會公報指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，要積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

如何推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度？既要準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，更重要的是自然壟斷行業(yè)實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)實行網運分開，放開競爭性業(yè)務。

這實際上傳達出分類監(jiān)管，并明確向壟斷開刀的信號，督促國有資本集中于公共產品和服務性領域，而不必在競爭性領域與民爭利。

另外，在國企公司治理環(huán)節(jié)，督促國企健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，并建立職業(yè)經理人制度，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資追究，還要求國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例?？梢粤舷?，有效制衡的法人治理結構呼應《公告》中強調民營經濟作用的提法，或會為民營資本參與國有企業(yè)改制埋下伏筆。

11月13日，國務院國資委黨委已召開專題會議，傳達貫徹黨的十八屆三中全會精神。國資委黨委書記、副主任張毅指出，深入學習貫徹好十八屆三中全會精神，必將進一步提振全面深化國資國企改革的信心和決心，增強“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的勇氣和力量；進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和措施步驟，推動頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂好路線圖、時間表，不斷破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題。

11月12日，傍晚發(fā)布了十八屆三中全會公報。雖然公告全文并沒有涉及國企改革的字眼，但國資研究專家周放生認為，在公告中有強調市場化的決定性作用，便是國企改革的方向。而公告也首次肯定了民營經濟與國有經濟一樣的地位，強調了民營經濟的作用，或會為民營資本參與國有企業(yè)改制埋下伏筆。

周放生認為，新成立的全面深化改革領導小組能夠對國企改革有所突破。比如在國企市場化上有所突破，實現(xiàn)股權多元化，實現(xiàn)混合經濟體制。

國企市場化需分散股權

《21世紀》：看完十八屆三中全會公告全文，你有什么看法？

周放生：中國企業(yè)改革的規(guī)律都是被逼得實在不行了就改革，現(xiàn)在看來還沒逼到這個份上。決策者還沒有覺得不得不改。希望新成立的改革小組對這個問題能否有所突破。

不過，公告在一些措辭上有新的提法，值得關注。

《決定》公告說“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”以前的提法都是“市場在資源配置中起基礎性作用”，現(xiàn)在這個“決定性作用”的字眼實際上強調了國有經濟改革的市場化，強調了民營經濟的更大作用。因為民營經濟是天然的市場經濟配置資源，因此隱含著要更好的更大的發(fā)揮民營經濟的作用。

下文又說到“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，聯(lián)系后文“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力”。印象中，這句話以前從沒說過。在此之前，社會上有種說法“國有企業(yè)是兒子，民營企業(yè)是領養(yǎng)的兒子”，但是《決定》中這句話，表明國企和民企都是一樣的，沒有誰比誰更重要，一樣重要。

《決定》此次用這些措辭，相當于更加強調了非公有經濟的地位，要保護和鼓勵非公有制經濟的發(fā)展，以支持非公有制經濟的發(fā)展來完善我國的經濟制度，及促進國有制經濟的改革。

隨后“要完善產權保護制度”這句話就是對民營經濟說的。因為國有企業(yè)的產權已經保護得很好了，但是民營企業(yè)的產權保護還很不夠，比如在薄熙來主導下的重慶，所以《決定》要強調完善保護產權制度，促進民營經濟的發(fā)展。

“積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經濟健康發(fā)展。”這句話聯(lián)系上面這些文字，可以理解為目前國有獨資公司的單一產權制度需要改變，一定要有非公有制資本進入，形成混合所有制經濟，來推動國有企業(yè)完善企業(yè)制度。

《21世紀》：這是否說明央企集團層面的股權結構會改變？

周放生：可以預見，中央企業(yè)的集團公司，會突破目前的國有獨資股權結構。引入民營資本等。

《21世紀》：你所期待的的國企改革，該怎么做呢？

周放生：國企改革的終極目標就是沒有純國企，當然除了極少數(shù)特殊行業(yè)外。沒有國企并不是說國有資本沒有了，而是留下來的是國有資本和國有股權，這個意味著什么呢？意味著將來國有企業(yè)都變成了混合所有制了，甚至許多國有股不再絕對控股了。

到時候一定是民營資本占大多數(shù)，國有股權可能還是第一大股東，但它不擁有絕對控股權，比如它只占股20%，其余80%的股權分散到各種民營資本或者其他資本手中。

國企要市場化，國企改革就得到這個程度，這才是國企改革的目標。

必須有具體改革路線圖

《21世紀》：眼下國企改革“市場化”的方向似乎已經非常明確，但是對于“市場化”的內涵和實現(xiàn)路徑卻有分歧，不知你怎么理解國企市場化路徑？

周放生：國企市場化要解決兩個問題，第一個問題是國企經營方式的市場化，第二個問題是國企制度體制的市場化。

俄羅斯的休克療法是先解決制度體制市場化，后解決經營方式市場化，跟我們正好相反，我們是先解決經營方式市場化，后解決制度體制市場化。

在國企經營方式市場化上，我認為經過三十幾年的改革大體解決了，但是國企制度體制的市場化才剛剛開始，還有很大的距離。我們在產權制度、公司治理、考核制度、薪酬制度、用工制度、投資、并購、退出機制等方面均沒有達到市場化。

《21世紀》：在你看來，切實可行的國企改革方案在頂層設計上應該怎么做？而在實現(xiàn)路徑上，你是否有自己的建議？哪一塊會是比較難以突破的利益沖突點？而什么方面可能會比較容易突破？

周放生：比較可能實現(xiàn)的，比如說進一步地強調或者明確混合所有制，過去說過，這個概念并不是沒有說過，過去中央決定有說過類似的話，而且2010年溫家寶的政府工作報告里也明確說過了，現(xiàn)在需要再強調一次。

但是，如果僅僅把這個口號再說一遍也解決不了問題。因為我們過去講過沒有任何進展，原因是必須有具體的路徑，具體的要求，具體的路線圖，而且得當成一件大事來推，如果僅僅文件寫上一句話，在現(xiàn)實當中不會有任何實際的動作，按說總理報告寫上了應該算規(guī)格夠高，但是事后沒有任何一點點動作，可以這么講，寫了跟沒寫一樣。我們已經看到事實了。

中央必須是下決心，然后訂出具體標準，比如說競爭性的國有企業(yè)國有股的比重必須降到40%以下，而且要求3年5年之內必須做到，給各省委下任務，我認為沒這個決心，也沒逼到這個份上。

《21世紀》：前段時間國研中心曾有一套“383”方案對外公布，里面關于國企改革的方向和路徑，你是否認可？你贊同哪些內容，又反對哪些內容呢？

周放生：看過，“383”應該說有改革意義，確實往前走了一步，最大的意義就是提出把監(jiān)管和持股分開，然后持股股權要分散給基金，這一步是有意義的。

像現(xiàn)在國資委作為出資人持股100%國有股權，這和原部門管理沒多大區(qū)別， “383”方案從國資委全部持股，改為把國有股權分拆給若干個基金，比如說養(yǎng)老基金、教育基金、扶貧基金等，或者給國資委下屬的資本運營公司，這樣的改革有意義。至少在國有經濟內部實現(xiàn)了股權多元化，下一步就是市場化，383方案在這一點上是有意義的。

《21世紀》：這樣的改革方案很積極，但是產權多元化會不會有國有資產流失的擔憂？

周放生：國有資產流失分兩種，第一種是體制性流失，第二種是交易性流失。

體制性流失就是國有企業(yè)現(xiàn)狀不動，但國有資產仍然有較大流失，比如最典型的中石油的貪腐門，你知道想象它令多少國有資產流失嗎？人們看不到。

還有一種交易性流失，大家覺得改制就會有人占便宜，就會低價賣，應該說，經過這么多年改革我們已經發(fā)現(xiàn)很多漏洞，也堵上了很多漏洞，目前改制的法規(guī)比較健全，只要按照法規(guī)做，大的流失不容易發(fā)生了。

現(xiàn)實情況是什么？交易性流失我們是可以控制和防范的，因為看得見，大家都盯著呢。但是不改制的體制性流失是無形，盯都很難盯。國企爆發(fā)的腐敗案，大家都認為只是個腐敗，其實腐敗背后就是國有資產流失。有些國企領導因為有實際的控制權，就可以進行利益輸送，我們卻把這種貪腐案例當成他個人道德問題，實際上根源是體制性的原因，是體制造成的流失。

還有很多投資失誤，造成了大量的損失和國有資產流失，但是誰曾追究他們？國企體制的問題，是沒人對結果負責，沒人監(jiān)督，怎么會不浪費？

所以為什么要強調混合經濟，多元化股權，必須要在國企里有不同股權結構，代表不同利益群體，它們在利益上的不同可以互相監(jiān)督互相牽制，使得企業(yè)更好地發(fā)展。

【來源:21世紀經濟報道 作者：高江虹】