BOT項目初探

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BOT項目的發(fā)展模式，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有廣泛的發(fā)展空間?？偣驹贐OT項目的運作上有獨到的、成熟的融資經(jīng)驗和成功范例，例如咸陽渭河三號橋、遂渝高速公路、南京過江隧道等重大工程均告以成功。

 一、BOT的概念及意義

 （一）BOT
 BOT是英文“Build——Operate——Transfer”的簡稱，即：“建設(shè)——經(jīng)營——移交”。它作為一種新型的投融資模式,主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其含義是指政府將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營權(quán)授予私營項目公司行使，在經(jīng)營期間，項目公司享有項目設(shè)施的所有權(quán)，待經(jīng)營期滿后,項目公司將設(shè)施無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府所有。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 （二）BOT項目的融資 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 一般是國有控股機構(gòu)或私營機構(gòu)參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，并與政府機構(gòu)形成一種“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，在互惠互利的基礎(chǔ)上分配資源、風(fēng)險和利益的融資方式。 blog
 （三）涉足BOT領(lǐng)域是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 BOT是在當(dāng)今國際工程承包市場被廣泛使用的一種國際資本運營方式。眾所周知，BOT領(lǐng)域市場廣闊，回報率高，但前期投資大，各環(huán)節(jié)復(fù)雜，回收投資和形成利潤所需時間長，屬高風(fēng)險領(lǐng)域。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 （四）BOT領(lǐng)域市場廣闊
 在當(dāng)今國際工程承包市場，一方面，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，國際工程招標(biāo)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，拿到項目的難度越來越大；另一方面，出于發(fā)展本國經(jīng)濟的需要，發(fā)展中國家要求國際承包商實施BOT、BT、BOO、BOOT項目的愿望正在變得越來越普遍，越來越迫切，市場極為廣闊，前景樂觀。
 （五）BOT是“走出去”的高級形式，也是打造人才的熔爐 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 BOT項目既涉及工程施工總承包的全過程，也涉及項目的投資、融資及項目建成后的經(jīng)營管理和項目的維護等，企業(yè)員工參加BOT項目，就好比進入了一座打造國際工程總承包和國際資本運營人才的龐大熔爐，它不僅是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 （六）涉足BOT領(lǐng)域，有助于擴大企業(yè)在當(dāng)?shù)卣挠绊懞屯苿悠髽I(yè)經(jīng)營屬地化 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 BOT項目多涉及當(dāng)?shù)丶毙枭像R但自身又無實力實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普遍受到項目所在國政府的重視。成功實施BOT項目，既可充分展示自身實力，又為當(dāng)?shù)卣k了好事、實事；此外，實施BOT項目將使項目運營機構(gòu)和人員長期有效地融入當(dāng)?shù)厣鐣兄跀U大企業(yè)在當(dāng)?shù)卣挠绊懞屯苿悠髽I(yè)經(jīng)營屬地化。PgMp
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 二、我國建筑市場BOT模式的現(xiàn)狀

 由于當(dāng)前國內(nèi)建筑市場，尤其是大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正朝著“交通發(fā)展社會化、基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化、公路建設(shè)市場化、管理模式多樣化”的方向在發(fā)展，多種融資方式（尤其是“BOT”方式）、多種管理主體的出現(xiàn)，為加快我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)注入了新鮮活力，但是由于法規(guī)建設(shè)不配套，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之某些政府的急功近利行為及建筑市場的不規(guī)范，導(dǎo)致一些投機行為的出現(xiàn)，造成一定的魚目混雜、良莠不齊的現(xiàn)象。那么如何去偽存真，規(guī)避施工企業(yè)風(fēng)險，這就要求從我國的歷史背景和政府提供的政策法律環(huán)境、BOT項目的市場選擇機制、BOT項目的監(jiān)督評價機制等3個方面來認識“BOT”。

 （一）歷史背景 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
 在計劃經(jīng)濟時代，我們的經(jīng)濟主體在全國范圍是國家政府經(jīng)濟，在地區(qū)是地方政府經(jīng)濟，政府即是計劃者、投資者，又是管理者和經(jīng)營者。計劃經(jīng)濟實質(zhì)上就是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，是一種集權(quán)型經(jīng)濟和強制型經(jīng)濟。這一經(jīng)濟形態(tài)的根本要害不在于它的計劃性，而在于權(quán)力是一切資源的配置手段?，F(xiàn)下雖說是市場經(jīng)濟體制，但由于歷史的原因，權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府還需一個漫長的過程，擁有公共權(quán)力的政府在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)必然還是經(jīng)濟及重要資源的主宰。離開了政府，任何投資行為將無法運轉(zhuǎn)，投資軟環(huán)境的建設(shè)仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。所以，這樣的歷史背景，決定了制約我們的“軟肋”。由于市場經(jīng)濟運作不規(guī)范，必然形成良莠不齊的投資管理主體的自作主張。合同可以任意更改，造價可以任意降低，單價可以任意壓價。而作為承包方無論與政府還是業(yè)主相比，都處于弱勢地位，因責(zé)權(quán)利不對稱而無力討回公道。

 （二）政府提供的政策法律環(huán)境 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 由于國家尚未出臺BOT項目專項法規(guī)，政府有關(guān)部門認識不一、審批程序和標(biāo)準(zhǔn)不一，BOT方式合作的不確定因素太多，致使在招商引資工作中存在一定的“隨意性”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 目前BOT項目可以參照的法律依據(jù)主要包括:《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部1996年第9號令《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國家計委關(guān)于加強國有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的通知》（計外資［1999］1684號）、《外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法函字［1994］第89號）等國家有關(guān)法律、法規(guī)。

 （三）BOT項目的市場選擇機制 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 根據(jù)交通部2000年第６號令《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》，依法投資建設(shè)經(jīng)營性公路項目的國內(nèi)外經(jīng)濟組織經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)其項目法人資格后均可以成為BOT項目的投資者。申請資格審查必須具備:法人資格(有限責(zé)任公司或股份有限公司)、與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織、技術(shù)、財務(wù)管理人員和相應(yīng)機構(gòu)；對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實施負責(zé)的能力，經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人還應(yīng)具有運營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過程負責(zé)的能力。公路建設(shè)項目法人必須通過資格審查后方可進入公路建設(shè)市場。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 在我國，有些非交通行業(yè)的企業(yè)，包括民營企業(yè)，看準(zhǔn)中國的經(jīng)濟發(fā)展前景，看準(zhǔn)交通事業(yè)的發(fā)展前景，愿意參與高速公路項目的開發(fā)，這些企業(yè)雖具備對高速公路項目的投融資能力，但缺乏與工程相應(yīng)的組織、技術(shù)、財務(wù)管理人員，缺乏從業(yè)資歷，不具備項目法人資格。在高速公路建設(shè)期間需要專業(yè)化的隊伍進行工程管理、計量與支付管理、合同管理和質(zhì)量管理，國家為確保建設(shè)質(zhì)量已建立了一套嚴格的基建程序、施工技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)范等，需要專業(yè)化的隊伍去執(zhí)行。在建設(shè)過程中因地質(zhì)條件變化、天氣等不可抗力影響、設(shè)計缺陷造成變更等因素，若使工程不能按期、保質(zhì)、保量完成，會直接影響投資的效益。對非公路專業(yè)的投資公司而言，為降低投資風(fēng)險，少花錢辦好事，便委托專業(yè)管理公司（業(yè)主代理公司）代為建設(shè)，代行業(yè)主權(quán)利和義務(wù)，進行工程建設(shè)全過程的業(yè)主管理工作。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 業(yè)主代理公司是以風(fēng)險總承包的方式行使業(yè)主權(quán)利、履行業(yè)主義務(wù)，其風(fēng)險和收益均取決于其自身的業(yè)務(wù)水平和管理能力，其預(yù)期收益為建設(shè)單位管理費、工程建安費中的節(jié)余部分。為按期保質(zhì)保量完成工程建設(shè)工作，業(yè)主代理公司須以專業(yè)人才為核心，通過多種方式激勵其高管人員更科學(xué)、更主動地進行工程建設(shè)管理，以利于其員工行為對項目公司投資負責(zé)、對社會負責(zé)。如此，業(yè)主代理公司則承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險，項目公司只承擔(dān)經(jīng)營管理期的風(fēng)險，從而減小了項目公司投資本項目的總風(fēng)險，也可以說是鎖定了項目公司的投資規(guī)模風(fēng)險。

 （四）BOT項目的監(jiān)督評價機制 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
 由于公路行業(yè)投資的多元化，帶來管理主體的多元化。首先應(yīng)該明確的是，這是我國公路交通所處發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物。其次，不可否認，這種狀況也引發(fā)了種種問題，如：管理機構(gòu)數(shù)量多、效率低，管理規(guī)模小，協(xié)調(diào)難度大；管理主體多元化，行業(yè)管理難以到位；路網(wǎng)分割嚴重，管理分散，公路效能下降等。面對這種狀況，應(yīng)該正視實際情況，著眼未來發(fā)展，辨證地把握統(tǒng)一管理和管理多元化的關(guān)系。一方面，要肯定BOT項目對傳統(tǒng)體制下的建、管、養(yǎng)、征模式的沖擊，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，集中精力制定好游戲規(guī)則并當(dāng)好裁判。如在各省設(shè)立統(tǒng)一負責(zé)高速公路管理的機構(gòu)；在總結(jié)各地高速公路管理經(jīng)驗、問題的基礎(chǔ)上，由交通部下發(fā)關(guān)于高速公路管理體制的指導(dǎo)性意見；逐步統(tǒng)一完善高速公路各方面的管理辦法，如公路特許經(jīng)營制度、高速公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、路政管理、服務(wù)區(qū)、綠化等方面的規(guī)定等。另一方面，面對新的情況和問題，對于我們企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急，一是要著力培養(yǎng)一批懂BOT項目的專業(yè)人才，使之盡快與國際接軌，適應(yīng)市場競爭，能夠穩(wěn)妥駕馭市場；二是遵照總公司“依托主業(yè)、積極穩(wěn)妥、量力而行”的指導(dǎo)思想，慎重運作BOT項目，確保項目投資出效益、項目施工出效益；三是統(tǒng)籌兼顧，理順關(guān)系，確保BOT項目各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)；四是夯實基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，狠抓管理，提高效益，以強健的“體魄”增強BOT項目運作的抗風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險能力，實現(xiàn)BOT項目效益最大化。(作者系海外工程公司外事辦副主任)