國企改革再出發(fā)

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改革開放以來，國企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，近幾年國企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜，給國企改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。十八屆三中全會為國資國企改革重新勾畫了藍(lán)圖。

12月26日，中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議在北京舉行。會議根據(jù)三中全會的要求對國資國企改革進(jìn)行了細(xì)致安排。

盡管備受關(guān)注的深化國企改革的指導(dǎo)意見仍然沒有具體的出臺日期，但是根據(jù)此次會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而在地方層面，國企改革的步伐已經(jīng)快于央企。12月17日，上海召開國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議，出臺了國資改革方案，涉及國企分類監(jiān)管、國資流動(dòng)平臺搭建、股權(quán)激勵(lì)擴(kuò)容等20條細(xì)則。其基本思路是以同業(yè)合并、突出主業(yè)為主，推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向的國資重組，打造競爭能力突出的大型企業(yè)。

不僅是上海，山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中，新一輪國資改革浪潮已經(jīng)開啟。

關(guān)鍵詞:國資監(jiān)管體制改革

事件:十八屆三中全會《決定》提出:完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

點(diǎn)評:

“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，這被認(rèn)為是國資國企監(jiān)管理念的重大轉(zhuǎn)變。

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，《決定》提出的一系列國有企業(yè)在分類分層改革與監(jiān)管方面的新論述，意味著國有企業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入分類分層改革與監(jiān)管的新時(shí)期。

“‘國有資本’概念的提出，意味著國資委將少管企業(yè)，更加關(guān)注資本的效率與回報(bào)率，而非資產(chǎn)規(guī)模。這為‘積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)’和國有股份減持提供了理論基礎(chǔ)。央企的國有股份比重極有可能下降，今后重點(diǎn)在提高資本的杠桿效應(yīng)。”李錦表示，在“管資本”思路的引領(lǐng)下，這意味著更多的國有企業(yè)將可以順利地轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，甚至由非公資本控股。

與此同時(shí)，在國資委作為國家出資人管理資產(chǎn)，經(jīng)營由若干投資經(jīng)營公司管理的情況下，國資監(jiān)管的結(jié)構(gòu)也將發(fā)生改變。

李錦認(rèn)為，今后國有資本將分為國資委、國有投資經(jīng)營公司、企業(yè)三個(gè)層次。在中央政府層面，組建大國資委負(fù)責(zé)全國國有資本的監(jiān)管，履行國家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能；中層成立若干國有資本管理公司或投資基金承擔(dān)國有資本經(jīng)營職能，由它們作為所對應(yīng)企業(yè)中的國有資本持股者，在金融市場上實(shí)施專業(yè)化管理和交易。政府不管企業(yè)的經(jīng)營，而是管政策，管發(fā)展環(huán)境。

在這種三層的監(jiān)管體制下，國資委如何完善監(jiān)管體制？李錦認(rèn)為，關(guān)鍵要用好兩把“刀”:一把“刀”用來切斷政府和企業(yè)的關(guān)系，讓政府部門和國資監(jiān)管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分離。

關(guān)鍵詞:混合所有制

事件:十八屆三中全會《決定》中關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的部分表述有:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，放大國有資本影響力。

點(diǎn)評:

對十八屆三中全會中“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，十八屆三中全會文件起草小組成員、中國社科院學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，在新的形勢下，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)也好，非公有制經(jīng)濟(jì)也好，我們更注重要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將來的企業(yè)要逐漸淡化所有制的色彩，無論國有企業(yè)還是私有企業(yè)，將來更多的要發(fā)展混合所有制的企業(yè)，無所謂企業(yè)是哪個(gè)所有制。

作為央企中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)董事長的宋志平對此有更深的體會，在他看來，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”這一提法概括和總結(jié)了我國目前國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在市場中高度融合的現(xiàn)狀，它肯定了融合的意義，擴(kuò)大了國企影響力，對于國企保值增值都有好處。而且，這種混合經(jīng)濟(jì)對我們參與國際競爭也有利，同時(shí)還能把民營企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和市場活力引入國企，改變國企傳統(tǒng)的行政管理色彩。

“可能絕大多數(shù)的國企，今后走的道路都會是混合所有制的模式。它將是國民共贏新的企業(yè)組織模式。”宋志平說，以前，在國企和民企問題上，要求國企退出競爭領(lǐng)域的呼聲很高，但國有企業(yè)都退出，不符合現(xiàn)狀和國情，也做不到。充分競爭領(lǐng)域的國企在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與國際競爭等方面依然起著重要作用，不能簡單地說退出，最重要的是如何讓這部分國有經(jīng)濟(jì)按市場運(yùn)作，讓國企充分融入市場。

宋志平認(rèn)為，混合所有制很好地解決了這個(gè)問題，在混合所有制里，國有經(jīng)濟(jì)以股東形式存在，和民企一樣，只是企業(yè)出資人。

李錦也判斷認(rèn)為，在以后一段時(shí)間內(nèi)，將會出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組團(tuán)式與國有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

“發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這就需要國有企業(yè)進(jìn)一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失。”李錦表示。

關(guān)鍵詞:地方國企改革先行

事件:12月17日，上海召開國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議，出臺了國資改革方案，涉及國企分類監(jiān)管、國資流動(dòng)平臺搭建、股權(quán)激勵(lì)擴(kuò)容等20條細(xì)則。會后成立了專門運(yùn)作國有資本的上海國資運(yùn)營公司，將對上海60％～70％屬于競爭類企業(yè)的國資集團(tuán)，進(jìn)行各種形式的重組。而這次改革動(dòng)員大會也被業(yè)界視為上海開始啟動(dòng)3.0版本的國資改革。除了上海，廣東、深圳、山東、重慶、青海、貴州、無錫等地，按照“市場在資源配置中起決定性作用”這一方向，也正加緊制定或完善當(dāng)?shù)貒Y改革方案。

點(diǎn)評:

上海是國資國企改革的重鎮(zhèn)。根據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計(jì)，上海國資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別占全國地方省市國資委委管企業(yè)的1/9、1/8，凈利潤的占比甚至接近1/4。因此，上海的國資國企改革對地方的改革都有示范作用。

據(jù)悉，上海國資新版改革方案將有諸多創(chuàng)新。其中之一，可能是將建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺。上海市國資委希望借此進(jìn)一步優(yōu)化完善國資流動(dòng)平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮平臺資本配置功能。

而這一舉措被外界認(rèn)為是上海市國資委有意引入新加坡的淡馬錫管理模式。

事實(shí)上，上海早在2007年就成立了上海國盛集團(tuán)，立足圍繞上海國資國企改革發(fā)展調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)揮國資重大產(chǎn)業(yè)投資平臺、國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺和國資市場化融資平臺的功能和作用。2010年，上海又成立了上海國有資本管理公司，當(dāng)時(shí)就被外界認(rèn)為是“上海版淡馬錫”，但由于缺乏市場化和專業(yè)化機(jī)制，這兩家公司的運(yùn)營沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

湘財(cái)證券行業(yè)研究部經(jīng)理戚海鵬認(rèn)為，未來上海國資將更多地以出資人的身份出現(xiàn)，而非管理人。在越來越多的國有企業(yè)上市的環(huán)境下，權(quán)力下放是符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的改革之路。從淡馬錫的經(jīng)驗(yàn)中，或許能看出上海國資委未來的改革方向。

來源：人民政協(xié)報(bào)  作者：李彬