“一企一策”推進(jìn)國資國企改革

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國資委7月15日公布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著國資國企改革邁出實質(zhì)性步伐。作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，國企改革整體深入推進(jìn)有待試點(diǎn)撬動。國資委表示，目前已要求試點(diǎn)企業(yè)盡快上報試點(diǎn)方案，將遵循問題導(dǎo)向原則，實行“一企一策”，試點(diǎn)中的共性問題和個性問題均有望通過“一企一策”來解決。

黨的十八屆三中全會召開八個月后，國資委7月15日宣布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著國資國企改革打破僵局，也標(biāo)志國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待，有關(guān)方面能夠扎實做好相關(guān)試點(diǎn)工作，為國資國企改革探索出一條新路。

意 義——

國資國企改革面臨諸多難題，而且相互交織、彼此疊加，破解難題，還是要通過深化改革

國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗7月15日宣布，國資委正式啟動國資國企“四項改革”試點(diǎn)，首批試點(diǎn)6家央企名單亮相。

就此次“四項改革”試點(diǎn)的意義，彭華崗說，推進(jìn)“四項改革”試點(diǎn)，是國資委和中央企業(yè)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措。

首先通過試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過實踐，不斷深化和探索，少走彎路，規(guī)避風(fēng)險。

其次，通過試點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗。在一些改革的重大問題上，企業(yè)有大量的實踐，試點(diǎn)一方面是完善這些實踐，另一方面也是總結(jié)實踐經(jīng)驗，探尋規(guī)律。

再次，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。企業(yè)是改革的主體，改革的動力也應(yīng)該來自企業(yè)。中央企業(yè)都有先行先試的愿望，開展“四項改革”試點(diǎn)，也是順應(yīng)企業(yè)的要求，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動作用。當(dāng)然，試點(diǎn)一定要按照中央的要求，依法依規(guī)，穩(wěn)步實施，有序推進(jìn)。

黨的十八屆三中全會以后，國務(wù)院國資委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開9次全體會議和5次專題會議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問題進(jìn)行研究。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅今年上半年，國務(wù)院國資委就至少開了11次會議，討論國企改革。這些會議上透露出的信息顯示，新一輪國企改革頂層設(shè)計已經(jīng)基本成型。

目 標(biāo)——

把探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管作為主線，加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)

“四項改革”試點(diǎn)的目標(biāo)是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，對此，彭華崗表示，開展“四項改革”試點(diǎn)不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。

據(jù)彭華崗介紹，試點(diǎn)的目標(biāo)主要表現(xiàn)在4個方面。

首先，探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式；探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)系；探索授權(quán)投資公司經(jīng)營國有資本后，投資公司如何提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

其次，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑；探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約束機(jī)制，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

再次，探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，建立起法人治理完善、激勵約束有效、經(jīng)營管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)于如何規(guī)范“四項改革”試點(diǎn)，彭華崗表示，將堅持正確的改革方向，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅守改革底線，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

在彭華崗看來，推進(jìn)國資國企“四項改革”試點(diǎn)，關(guān)鍵是要把探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管作為主線，加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。同時，必須更要注意體現(xiàn)不同試點(diǎn)之間的差異化和個性化，有針對性地研究和探索相應(yīng)的政策措施，鼓勵各項改革試點(diǎn)能率先突破的就不等不停、先行先試。

步 驟——

及時把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時把好做法、好經(jīng)驗推廣出去

“四項改革”試點(diǎn)出臺后，大家很關(guān)注這個問題：為什么是這6家央企？“國資委此次選擇的都是工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業(yè)。”彭華崗說，“符合試點(diǎn)條件的央企不在少數(shù)，但最終只選擇了少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)，也是出于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。”

那么，6家央企應(yīng)該怎么試？彭華崗給出的答案是：按照5個步驟有序推進(jìn)。

第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立4個專項小組分別負(fù)責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

第二，因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，確?？刹僮鳌⒛苈鋵?、有突破、出經(jīng)驗。試點(diǎn)企業(yè)的方案，成熟一個、審議一個、實施一個。

第三，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實踐。取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實到位；試點(diǎn)需要解決的政策性問題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。

第四，總結(jié)經(jīng)驗、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺。

第五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時把好做法、好經(jīng)驗推廣出去，更好地發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動作用。