各地鐵路融資難題仍未破解

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發(fā)改委近期材料顯示,上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計劃。初步統(tǒng)計，截至6月，已推動項目1407個，總規(guī)模約4500億元。

今年以來，為防范經濟硬著陸，實現(xiàn)穩(wěn)增長，國務院陸續(xù)出臺了一系列的“微刺激”政策，重點包括鐵路投資、棚戶區(qū)改造等。相比于其他投資手段，鐵路投資更具規(guī)模性，作為穩(wěn)增長的首選利器，今年鐵路投資計劃下達速度達到空前水平。

發(fā)改委近期材料顯示,上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計劃。初步統(tǒng)計，截至6月，已推動項目1407個，總規(guī)模約4500億元。年初還在為鐵路投資縮減、任務加重而擔憂的鐵路專家，現(xiàn)在已經開始預測年內投資創(chuàng)新高的可能。

鐵路建設成為地方穩(wěn)增長重要選項

今年一季度，地方GDP數(shù)據(jù)接連“掛彩”，全國共27個省市區(qū)的GDP增速回落。其中，黑龍江從去年一季度的9%下降到今年一季度的4.1%；河北由9.1%下降到4.2%；山西由9.5%下降到5.5%。三個省份的一季度GDP增速排在全國末尾。

在GDP持續(xù)低位壓力之下，肩負著拉動投資重任的鐵路建設似乎成為地方政府的重要選項。

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎設施投資34094億元，同比增長25.1%，增速比1月至5月份提高0.1個百分點。在基礎設施建設投資中，多數(shù)產業(yè)的投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢，而鐵路投資卻獨樹一幟。鐵路運輸業(yè)投資增長14.2%，增速提高5.9個百分點。

“鐵路建設可謂是一舉多得，不管是地方政府追求的帶動區(qū)域經濟、中央政府的穩(wěn)增長，還是鐵總趕工‘十二五’目標，加大投資加快建設都是必需的。而中央高層的鼓勵再次加強了鐵路建設的信心。在當前經濟環(huán)境下，穩(wěn)增長對于宏觀經濟有著重要意義，鐵路投資又成為各種投資中最重要的方式之一。隨著穩(wěn)增長信號的明確，各地在基建方面將投入更多，下半年特別是中西部鐵路將迎來一次開工潮。”一名接近鐵總的人士如此表示。

事實上，就在一季度經濟數(shù)據(jù)出來后，鐵路投資規(guī)劃就出現(xiàn)了不同尋常的“三級跳”：鐵總在今年4月30日上調年內投資計劃，從年初的6300億元增加至8000億元，接近2010年8427億元的峰值。鐵路投資項目則從年初的44個增至64個，20個項目成功突圍，將建設時間提前至今年。按照調整，年內總招標金額已達1.35萬億元。

緊接著，地方也接連出臺了相關政策。

6月6日，甘肅省省長劉偉平主持審議了《關于進一步搶抓機遇加快推進鐵路建設的意見》，其中，加快鐵路建設，尤其是中西部地區(qū)鐵路建設，被視為甘肅完善鐵路路網結構、拉動經濟增長不可錯失的重大機遇。6月24日，浙江鐵路建設“八八計劃”緊跟著出爐。按照計劃，4年內(2014年至2017年)浙江將開工16個鐵路項目，投資1350億元，預計至2020年浙江鐵路營業(yè)里程比目前翻一番，將達到4000公里。

山東續(xù)建鐵路項目十個，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元。江蘇7個項目，總投資1700億元。上述新開工項目總里程達3712公里，投資規(guī)模達到3273億元。

至此， 64個鐵路新項目將在年底前全部開工建設，接近鐵路投資全年計劃任務的50%。

多角度融資仍舊是難題

按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達12萬公里左右，其中，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復線率和電化率分別達到50%和60%左右，投資額為3.3萬億元。

面對蜂擁而至的建設高峰，鐵路巨額債務也躍然紙上，鐵路融資問題愈來愈凸顯。

從目前來看，貸款和發(fā)債仍是鐵總主要資金來源。按照慣例，鐵道部投資資金來源中，八成左右來自銀行貸款和債券，貸款與債券比例一般在2：1到3：2之間。除此之外，鐵道部的資金池中尚有每年約六七百億元的鐵路建設基金和幾百億元的中央政府財政預算內資金。

“鐵路建設資金來源和以往相比變化不大，以銀行貸款為主，投融資改革沒有獲得實質性進展。銀行貸款占到鐵路建設資金的三分之二。”發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

2013年7月24日和2014年4月2日召開的國務院常務會議議題都包含“加快鐵路建設、深化鐵路投融資體制改革”。 2013年8月，國務院下發(fā)《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。一系列政策著眼于破解鐵路融資難，為加快推進鐵路建設爭取良好資金環(huán)境。

在8000億元高額年度投資面前，單靠財政支持顯然難以長期維持。發(fā)改委人士表示，早在今年3月，發(fā)改委就牽頭多部門討論了鐵路的多角度融資對策。

現(xiàn)實卻是，多角度融資困難依舊。

在發(fā)改委、鐵路總公司層面密集批復、投建鐵路項目的同時，各地也在采取多種途徑進行立項、籌資，試圖引入更大規(guī)模的社會資本。不過，國內第一條計劃吸引民資自主建設的川南城鐵，自3月份以來，尚無一家民資真正拿出錢來投資，原定的3月份掛牌延期至今。

作為多角度融資重要渠道之一的民資入鐵遲遲無法推動。

隨著2013年還債高峰的來臨，有消息稱不少銀行不愿意借錢給鐵總。但從官方材料看，各主要銀行與鐵總的合作依舊十分穩(wěn)定。有關銀行對鐵路項目的貸款發(fā)放力度也在加大。

針對本輪鐵路新建，發(fā)改委發(fā)布的材料顯示，發(fā)改委正在加快下達鐵路投資計劃，在2014年的5300億元鐵路基建投資計劃中，截至6月，已經下達5000億元安排，剩下的300億元將結合新開工項目推進安排。在中央財政經費方面，財政部將督促加快鐵路財政投資，從去年開始支付給“鐵總”過渡性財政補貼。今年，財政部計劃安排750億元支持鐵路建設。此外，2013年安排鐵路過渡性補貼450億元，截至2014年6月已下達230億元。

財政部副部長張少春近期對國務院督察組表示，上半年鐵路建設資金撥付十分順利，前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。

各部委加大支持力度

對于依靠發(fā)債和貸款渡過難關的鐵路，各部門紛紛伸出援助之手。截至目前，發(fā)改委、財政部、交通運輸部等多個部門出臺了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

近日，國家發(fā)改委正式出臺了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，年規(guī)模達2000億元至3000億元的鐵路發(fā)展基金年內即將亮相。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對于鐵路發(fā)展基金表示出了積極的態(tài)度。他分析稱，部分對資金安全性要求較高的民企或將涉足該領域。此外，鐵路發(fā)展基金的成立必然會帶動諸多項目的快速發(fā)展。

支持鐵路建設的不僅是發(fā)改委。

國土資源部副部長王世元公開表示，對急需開工的控制性工程用地，允許申請辦理先行用地手續(xù)，但須在開工建設前，落實好征地補償安置和補充耕地兩個方案。對于線路長、用地量大的項目，將會同鐵路方面、建設部門專題研究協(xié)調，及時解決用地報批中的困難。

而在資金方面，國家開發(fā)銀行去年不僅發(fā)放了超過1000億元的鐵路項目貸款，還將發(fā)行總額度1000億元的鐵路信貸資產支持證券。

“不管是資金還是規(guī)劃都得到大力支持，因為沒有更好項目的時候，鐵路一向是政府支持力度最大的投資項目。”一位接近鐵總的人士表示。

中國鐵路總公司的官方數(shù)據(jù)顯示，上半年固定資產投資2351.96億元，同比增長8.9%，其中基本建設投資1996.27億元，同比增長6.8%。業(yè)內人士表示，按照全年要完成8000億元的目標，國家鐵路下半年需要完成投資6000億元，這一數(shù)字是上半年完成額的三倍，面臨一定挑戰(zhàn)。