國(guó)企改革的“三分天下”

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雖然迄今已先后有19個(gè)省份出臺(tái)了國(guó)企改革方案，但仍有很多細(xì)節(jié)亟待厘清。不過(guò)，需要指出的是，根據(jù)國(guó)企功能定位來(lái)發(fā)展混合所有制成大多數(shù)省份的共同抉擇：退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集中。

事實(shí)上，對(duì)于國(guó)企而言，誰(shuí)可改，誰(shuí)不可改，誰(shuí)可大改(國(guó)有股比例降到51%以下)，誰(shuí)可小改(堅(jiān)守國(guó)有股比例51%以上)，至今仍是模糊狀態(tài)。頂層設(shè)計(jì)是國(guó)企改革的指揮棒，指揮棒缺失，企業(yè)和市場(chǎng)難免進(jìn)退失據(jù)。

據(jù)中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)報(bào)道，針對(duì)那些領(lǐng)域可以推進(jìn)混合所有制的疑問(wèn)，目前官方比較權(quán)威的說(shuō)法是國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和此前在公開(kāi)場(chǎng)合的表態(tài)。他說(shuō)，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式;涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股;涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股;國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出。

上述表態(tài)亦得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授邱海平坦言，國(guó)企和其他企業(yè)不同，它是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和公有制的一個(gè)載體，如果不能保留國(guó)企對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力和控制力，那么社會(huì)主義公有制就名存實(shí)亡。

“我國(guó)憲法和黨的歷次決議都強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持公有制的主體地位，十八屆三中全會(huì)也講得非常清楚，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，‘堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。’”邱海平說(shuō)。

在實(shí)踐中，國(guó)企、民企開(kāi)始擁有了各自堅(jiān)守的疆域。時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、現(xiàn)任全國(guó)人大財(cái)政委副主任委員的邵寧對(duì)這種現(xiàn)象加以理論化概述，提出了國(guó)企分類(lèi)改革。他在2011年曾指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中，即公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)。

而經(jīng)歷以后幾年的發(fā)展，國(guó)企改革分類(lèi)說(shuō)已日漸成型，大體分為公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。公共服務(wù)類(lèi)是指帶有公共性或公益性的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼為主，主要履行社會(huì)公共服務(wù)職能，提供社會(huì)公共產(chǎn)品，承擔(dān)國(guó)家公益性或公共性政策目標(biāo)而不承擔(dān)商業(yè)功能。

競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)主要涉及制造業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，這類(lèi)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，屬于高度市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)，只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

特殊功能類(lèi)企業(yè)包括軍工、能源等領(lǐng)域，這類(lèi)企業(yè)主要承擔(dān)國(guó)家特殊的政策性功能，它們有一部分商業(yè)功能，也有一部分非新商業(yè)性或政策性功能，但其皆要求以企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)盈利為基礎(chǔ)和前提。對(duì)于各省市而言，它們主要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣卮髮?zhuān)項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)。

有鑒于此，建立在分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，有進(jìn)有退、優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)成為各省市指導(dǎo)國(guó)企改革中一個(gè)總的原則。延續(xù)前二十年國(guó)企改革的態(tài)勢(shì)，國(guó)資向公共服務(wù)領(lǐng)域和特殊功能領(lǐng)域推進(jìn)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與治理等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

比如，北京《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》提出，80%以上國(guó)有資本將集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)資增量將從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)退出。上海“國(guó)資國(guó)企改革二十條”要求，經(jīng)過(guò)3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，市國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

此外，對(duì)于如何推進(jìn)這些領(lǐng)域國(guó)企的改革，大多數(shù)人的觀點(diǎn)已趨于一致，那就是拆分。

天則經(jīng)濟(jì)研究所華南研究中心執(zhí)行主任趙旭分析除個(gè)別個(gè)，能源行業(yè)雖然涉及國(guó)家安全的問(wèn)題，但并不是所有環(huán)節(jié)都涉及國(guó)家安全。石油儲(chǔ)備需要保密，需要政府控制，除此之外，零售、煉油、勘探、榨油都可以向民企開(kāi)放。到底是去國(guó)企還是去民企開(kāi)辦的加油站加油，明顯與國(guó)家安全無(wú)關(guān)。

邱海平也認(rèn)為，在航天、石油、核工業(yè)等這些天然帶有戰(zhàn)略性、影響國(guó)計(jì)民生的行業(yè)也不是鐵板一塊，因?yàn)橄袷?、天然氣這些行業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，我們只需要控制其核心部分。

“對(duì)于一些戰(zhàn)略性的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，不能搞混合所有制改革。”邱海平強(qiáng)調(diào)，但要對(duì)此進(jìn)行清晰地劃分，哪些涉及國(guó)家機(jī)密，哪些涉及國(guó)家戰(zhàn)略，哪些環(huán)節(jié)可以發(fā)展混合所有制，哪些不可以?？傊荒芨銟O端，不分主次，全部推進(jìn)混合所有制改革。

不過(guò)，有分析人士指出，以現(xiàn)階段改革而論，最該有大動(dòng)作的不應(yīng)該是石油石化行業(yè)，而是中糧、中建材、國(guó)藥這些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的央企。原因在于，石油行業(yè)的壟斷、礦權(quán)管理的滯后，這些痼疾的根源在政府而非企業(yè)，而競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)政府插手有限，最有條件成為混合所有制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。