初審稿亦規(guī)定不需要進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的法定范圍

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    4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了航道法草案（下文簡(jiǎn)稱“初審稿”）。此前，交通部部長(zhǎng)楊傳堂受國(guó)務(wù)院委托對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)盡快設(shè)立航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度的重要性。

    參與分組審議的羅亮權(quán)委員表示，“草案中對(duì)攔河、跨河建筑物建設(shè)進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，對(duì)航道資源保護(hù)是必需的和可行的”。

    據(jù)悉，本次提交審議的初審稿，分為總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任和附則等七章，共48條。

    其中在“航道保護(hù)”一章明確提出：“建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門審核”。

    據(jù)交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之所以擬設(shè)立航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，同國(guó)內(nèi)目前航道保護(hù)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題有密切關(guān)系。

    楊邦杰委員表示，金沙江宜賓上游就是四級(jí)大壩，都是大型的水電站，整個(gè)川西是50多座水壩電站，上千座小型水電站。他感嘆道，“我們住在江邊，從小見(jiàn)慣了江上的白帆，水運(yùn)繁忙，現(xiàn)在沒(méi)有了。”

    目前，中國(guó)內(nèi)河航道通航里程近13萬(wàn)公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量11％和貨物周轉(zhuǎn)總量47％的貨運(yùn)量。但在實(shí)踐中，楊傳堂表示，“攔、跨、臨航道工程造成礙航、斷航的問(wèn)題比較突出。”

    另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前由于攔截航道的工程沒(méi)有相應(yīng)建設(shè)過(guò)船設(shè)施，造成的航道中斷約有4萬(wàn)余公里。在現(xiàn)有的內(nèi)河航道通航總里程中，可通航1000噸級(jí)以上船舶的三級(jí)及以上航道僅占7.9％，遠(yuǎn)小于美國(guó)的61％、德國(guó)的68％。

    為此，在分組審議時(shí)，有委員表示，不滿足通航要求的閘壩建成后，造成航道中斷，水運(yùn)就失去了長(zhǎng)距離、大批量的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，而恢復(fù)的代價(jià)非常高，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

    此外，橋梁等跨河建筑物礙航，導(dǎo)致大噸位輪船難以通過(guò)，嚴(yán)重限制了航道的通過(guò)能力，也浪費(fèi)了航運(yùn)資源，使黃金水道不能充分發(fā)揮作用；同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致船舶撞橋，造成橋垮、沉船、人亡的安全事故。

    普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)航道上的攔河建筑物共4168座，其中建有過(guò)船設(shè)施的僅有908座，能正常使用的僅621座，在40972座橋梁中有70％不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)行的《航道管理?xiàng)l例》規(guī)定由國(guó)務(wù)院于1987年制定。其中規(guī)定，修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水灌溉應(yīng)當(dāng)“事先征求交通主管部門的意見(jiàn)”。

    “由于征求意見(jiàn)制度約束力較弱，航道保護(hù)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。對(duì)不符合通航標(biāo)準(zhǔn)的攔、跨、臨航道工程，如果沒(méi)有必要的事前預(yù)防把關(guān)制度，一旦建成，到時(shí)候再要拆除或改建，必然代價(jià)巨大。”楊傳堂表示。

    因此，初審稿中明確增加了通過(guò)審核是建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的條件。強(qiáng)調(diào)沒(méi)有進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)或者審核認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門“不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)”，建設(shè)單位“不得建設(shè)”。

    同時(shí)，初審稿亦規(guī)定了不需要進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的法定范圍。