未來將會分行業(yè)、分層次地對所有國企高管進(jìn)行限薪

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    在國企改革全面推進(jìn)的同時，對于國有企業(yè)高管的薪酬改革方案一直未能露出水面。

    2013年年末，人社部完成了對國有企業(yè)高管的全面調(diào)研，近期在總結(jié)調(diào)研結(jié)果，并將以此作為依據(jù)之一制定相應(yīng)的全面限制國有企業(yè)高管收入的規(guī)定。

    目前，只有國資委直屬的央企高管受到限高規(guī)定，未來的國企高管限薪規(guī)定將進(jìn)行“分類管理”，除了覆蓋至央企的二級、三級子公司，以及各個地方國企外，在合資企業(yè)、國有控股企業(yè)中，按照國資的占股比例，對高管進(jìn)行薪酬管理。

    分類管理

    “未來將會分行業(yè)、分層次地對所有國企高管進(jìn)行限薪。”一位來自人社部的知情人士透露。

    在2013年年初公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》提出，“加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。”

    該部分改革由人力資源和社會保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會等負(fù)責(zé)。

    2014年全國兩會期間，當(dāng)問及國企高管限薪改革時，一位人社部高層表示，“這是一個敏感問題，目前還沒有實質(zhì)性的推進(jìn)。”

    兩個月過后，了解到，人社部已經(jīng)展開了對國企高管收入的初步討論。

    討論的基本共識是，“結(jié)合目前混合所有制的改革，競爭性的領(lǐng)域，國企高管實施市場化的薪酬管理辦法，對于涉及到國計民生領(lǐng)域的國企高管，實施限定的薪酬。”

    與此同時，“在合資企業(yè)中，按照國資的占股比例，對高管進(jìn)行薪酬管理，國有獨資和國有控股企業(yè)中，都將實施對高管的薪酬管理。”

    “也就是說，未來國企高管將進(jìn)行薪酬分類管理，不會一刀切。”上述人士表示。

    此外，目前國資委只是限定了央企高管的收入，沒有對央企的二級和三級公司進(jìn)行高管薪酬限定，因此，“未來，央企的子公司也將進(jìn)行薪酬限定。”

    曾展開調(diào)研

    據(jù)了解，目前的國企薪酬限高的討論其事實主要來自于對地方國有企業(yè)的調(diào)研。

    2013年5月，人社部會同相關(guān)部門在國內(nèi)近10個省份展開了國有企業(yè)高管薪酬調(diào)查，目前該調(diào)查結(jié)果已經(jīng)接近整理完成，調(diào)研結(jié)果將作為政策制定的依據(jù)之一。

    一位參與到此項調(diào)查的地方級別的相關(guān)人士透露，“調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)了明顯的兩極分化，一些效益不好的國企，高管收入也非常低，效益好的國企高管收入非常高。”

    據(jù)了解，調(diào)研中，最驚人的數(shù)據(jù)來自金融行業(yè)。“2012年，一家上市的金融公司，國有控股，其高管屬于國企派駐，體制內(nèi)人士，其收入接近千萬元。”上述人士表示，“但這是極個別的現(xiàn)象。”

    由于金融行業(yè)的高管收入最高，因此金融行業(yè)也將成為未來改革的重點。

    在金融領(lǐng)域中，管理部門有能力進(jìn)行調(diào)控的是國有商業(yè)銀行，主要指由國家財政部、中央?yún)R金公司直接管控的商業(yè)銀行，目前主要有：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行共5家。

    五大行高管的薪酬還受到相關(guān)行政部門統(tǒng)計水平的限制，而股份制銀行的高管年薪不受限制。股份制銀行平安銀行2013年上市高管薪酬833.26萬元，領(lǐng)跑銀行高管收入。農(nóng)業(yè)銀行這一數(shù)據(jù)為113.36萬元，交通銀行為101.00萬元，工商銀行113萬元，建設(shè)銀行112萬元，中國銀行55萬元。

    據(jù)了解，此次調(diào)研既涉及央企的二級和三級公司，也涉及由地方國資委主管的國有企業(yè)。

    “國資委應(yīng)該有實力對央企子公司的高管收入進(jìn)行限定。”上述人士表示，“只是看國資委想不想管。”

    央企高管限薪已到位？

    據(jù)了解，目前制定的規(guī)定只和地方國有企業(yè)以及央企子公司相關(guān)，而央企總公司的高管收入已經(jīng)基本調(diào)整到位。

    此前，人社部、國資委等六部委2009年制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》人社部發(fā)【2009】105號以下簡稱《意見》。其中規(guī)定：央企高管薪酬上限不得超過上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍。

    一位央企電力集團(tuán)上市企業(yè)的辦公室負(fù)責(zé)人透露，“每年上市公司的高管薪資制定都很高，但是按照國資委的限高要求，高管拿走不了這么多，只分發(fā)國資委規(guī)定限額內(nèi)的。”

    資料顯示，該公司高管薪資方面，2010年，29名公司高管共從公司領(lǐng)取年薪886.03萬元。總經(jīng)理和副總經(jīng)理的收入均在80萬元左右。2012年，總經(jīng)理薪資94萬元。

    “與國外公司相比，總經(jīng)理不能領(lǐng)走的部分就充作利潤了。”上述人士表示。

    據(jù)知情人士透露，“國資委認(rèn)為，國有企業(yè)面臨著國際化的競爭，過低的薪資不能留住人才。”

    不過，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國企高管，尤其是央企高管的薪酬體系可能再次面臨調(diào)整。中共十八屆三中全會《決定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”

    一般看來，員工持股即意味著這部分人的收入會增高，如果參與者以管理層為主，這就與備受爭議的高管高薪聯(lián)系在一起了，受訪的部分人士表示這一改革的實施在一段時間內(nèi)可能會引發(fā)新的質(zhì)疑。知情人士透露，“未來管理層和高級技術(shù)人員將是員工持股最先考慮的對象。”

    本報曾報道，國家發(fā)改委、財政部和國資委正在加緊討論“混合所有制改革指導(dǎo)意見”，該意見預(yù)計年底前出臺。

    不過就國有企業(yè)而言，即便是持股，高管的薪酬也在逐步規(guī)范中，《決定》指出，“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。”