現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨三重邊際效應(yīng)遞減，亟需探索和打造發(fā)展新引擎

經(jīng)過多年努力，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，發(fā)展?jié)摿涂臻g得到了較為充分的挖掘；但也必須看到，當(dāng)前，依靠傳統(tǒng)支持手段已難以更加有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，必須積極創(chuàng)新思路和發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視和充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的帶動(dòng)作用。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨三重邊際效應(yīng)遞減，亟需探索和打造發(fā)展新引擎

（一）傳統(tǒng)科技邊際效應(yīng)遞減。十九世紀(jì)化肥農(nóng)藥的發(fā)明使用為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了革命性的變化，農(nóng)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了快速增長。新中國成立特別是改革開放以來，我國成功解決了人民的吃飯問題，用不足全球9%的耕地，養(yǎng)活了占世界約22%的人口，而且到2013年已經(jīng)保持了糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，為全國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障。伴隨著糧食增產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的使用量也不斷增加。據(jù)專家分析，當(dāng)前每生產(chǎn)一噸谷物大約需要消耗至少20到30公斤氮素，要保持糧食高產(chǎn)，就必須向土壤中補(bǔ)充氮素及其它營養(yǎng)元素。統(tǒng)計(jì)表明，過去30多年間，我國化肥用量約占全球總量的35%，且呈現(xiàn)用量逐年增長、增產(chǎn)貢獻(xiàn)卻逐年下降的趨勢。目前農(nóng)作物生長對化肥形成了依賴，施用化肥保持產(chǎn)量的意義遠(yuǎn)大于增產(chǎn)。

（二）扶持政策邊際效應(yīng)遞減。改革開放以來，中央出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策很多，給人們印象最為深刻的大概有四項(xiàng)：一是土地承包政策，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品市場活力。三是取消農(nóng)業(yè)稅政策，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是啟動(dòng)一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)了從“取”到“予”的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這些政策的作用都是重大而持久的，都具有里程碑式的重要意義。但是深入分析可以發(fā)現(xiàn)，這些政策的效力實(shí)際上是一個(gè)比一個(gè)弱化。前兩項(xiàng)大的政策中央都沒有拿出錢來，但發(fā)揮了非常大的作用；后兩項(xiàng)政策國家減了很大一塊收入，進(jìn)而拿出了很大一筆支出，但比較而言，效果和影響都沒有前兩項(xiàng)大。并且，四項(xiàng)政策自己與自己相比，每一項(xiàng)都是剛出來時(shí)作用最為明顯，此后隨著時(shí)間的推移，效用逐步減弱。同時(shí)，這些情況也表明，傳統(tǒng)和常態(tài)化的農(nóng)業(yè)政策空間越來越小，可供選擇的政策工具越來越少。

（三）資源投入邊際效應(yīng)遞減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，我國糧食產(chǎn)量連年增長，除了單產(chǎn)貢獻(xiàn)以外，擴(kuò)大面積對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)依然高達(dá)40%以上。為了保證糧食安全，全國擠壓了大量的雜糧雜豆等其它作物的種植面積，并不斷提高了糧食作物的復(fù)種指數(shù)，幾乎能夠播種和復(fù)種糧食的耕地都得到了充分利用。但是，從發(fā)展趨勢看，繼續(xù)依靠擴(kuò)大水土資源投入增加農(nóng)作物總產(chǎn)量已經(jīng)越來越難以為繼，且投入效益越來越差。一方面，全國農(nóng)業(yè)用地剛性減少，年均流失約1000萬畝，且大多為良田；另一方面，耕地質(zhì)量下降明顯，耕地負(fù)載逐年加大，區(qū)域性退化日趨嚴(yán)重。未來我國依賴增加農(nóng)業(yè)水土資源投入提高作物產(chǎn)量的空間已十分狹小，而且即使能夠通過土地整理、復(fù)種等措施勉強(qiáng)增加，新增單位水土資源投入的效益也大不如前，其對農(nóng)作物增產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益有限。

面對上述三重邊際效應(yīng)遞減，立足于實(shí)現(xiàn)更高更快發(fā)展，要求我們既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不減，繼續(xù)高度重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，確保生產(chǎn)不停滯、不滑坡，也要摒棄單純抓生產(chǎn)的思維定勢，盡快推動(dòng)發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)尋找新出路，打造新引擎。

站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的極端重要性

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和根本出路。

（一）從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？國內(nèi)外各方面有很多討論，但到目前為止還沒有統(tǒng)一的概念。國內(nèi)外學(xué)界比較普遍的定義是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進(jìn)步為主要增長動(dòng)力，低投入高產(chǎn)出高效益集約化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。2007年中央1號文件以“六個(gè)用”來論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。應(yīng)該說，用這“六個(gè)用”來界定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是比較準(zhǔn)確和全面的，其中“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”尤其是一個(gè)認(rèn)識上的突破。何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系？簡單說，就是橫向上的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，縱向上的現(xiàn)代農(nóng)加工和營銷服務(wù)業(yè)，其中現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)恰好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)業(yè)的樞紐，發(fā)揮著上游聯(lián)生產(chǎn)、下游聯(lián)市場、雙向促動(dòng)的重要作用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力裝置與核心環(huán)節(jié)。

（二）從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國首先是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)國。發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代工業(yè)體系支撐和政策支持下，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較成熟，不僅帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比一般為3∶1強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。比如，美國通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和國際競爭力，每年大約三分之二的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，是六大主要出口產(chǎn)業(yè)之一。世界發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)大，沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）從我國特殊的國情看，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比世界其他任何國家都更具有必要性和迫切性。我國人口眾多、水土資源短缺、人均耕地狹小，與世界其他國家相比，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是改變我國農(nóng)戶生產(chǎn)比較效益低下、提高農(nóng)業(yè)收入和生產(chǎn)者積極性的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境約束趨緊、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化的迫切需要。

（四）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)前我國加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展正逢其時(shí)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展，并將在國民經(jīng)濟(jì)總量中逐步占據(jù)舉足輕重的地位。統(tǒng)計(jì)顯示，我國人均GDP于2012年已經(jīng)突破6000美元，表明我國已進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展的歷史階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅有利于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而且也是順應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和支撐保障，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建以“一總?cè)?rdquo;為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。年初召開的全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會(huì)議立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，提出了一系列發(fā)展思路，具有重要里程碑意義。但是，總體而言，由于多年以來管理體制和工作手段等多種條件的限制，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)還很不到位，甚至一些方面還存在著底數(shù)不清、方向不明的問題，亟待在深入調(diào)查研究摸清情況的前提下，在宏觀層面加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。特別是要加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施，構(gòu)建以全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等三個(gè)分規(guī)劃為主要內(nèi)容，以加工技術(shù)集成基地建設(shè)規(guī)劃等為重要補(bǔ)充的完善的規(guī)劃體系，分別明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、形勢任務(wù)、目標(biāo)方向、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，為行業(yè)發(fā)展描繪出清晰的路線圖，發(fā)揮指向明確、穩(wěn)定有力的引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持框架。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的綜合政策意見，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，以財(cái)稅政策為主要支持手段，通過補(bǔ)貼補(bǔ)助、減稅降息、直接投資等辦法，充分發(fā)揮其支撐帶動(dòng)和杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本等多種力量進(jìn)入和支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)多種主體積極參與和投身于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以增強(qiáng)針對性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性、科學(xué)性為目標(biāo)，深入組織開展專題研究，認(rèn)真借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣各地成功做法，對農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等重要領(lǐng)域，對重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、專用加工原料基地建設(shè)、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保型加工裝備研究推廣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策謀劃與儲(chǔ)備，分別調(diào)研提出和制定實(shí)施專項(xiàng)扶持政策，積極推動(dòng)建立具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策框架體系，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建統(tǒng)一完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理體制。針對全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)小、散、弱等突出問題，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，按照“三統(tǒng)一、三確定”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一隸屬、統(tǒng)一任務(wù)，確定職責(zé)、確定崗位、確定人員的基本思路要求，引導(dǎo)全國各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善管理體系，調(diào)整充實(shí)人員隊(duì)伍，理順職責(zé)關(guān)系，建立上下貫通、有人干事、有章理事、有手段辦事、反應(yīng)靈敏、服務(wù)到位、落實(shí)有力的行業(yè)管理架構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展打牢工作基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的組織保障，確保管理和服務(wù)雙提高雙到位。

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