國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》

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    國務院近日批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從轉(zhuǎn)變政府職能、財稅金融價格改革等七個方面提出了深化改革重點任務。

    《意見》要求，今年要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。

    《意見》提出，要規(guī)范政府舉債融資制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。有序放寬金融機構(gòu)市場準入，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)和融資中介服務機構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務等價格改革，促進能源等重點行業(yè)改革和服務業(yè)發(fā)展。

    《意見》提出，要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資運營公司試點。有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立政府和社會資本合作機制。

    《意見》明確，實行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發(fā)明確基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，擴大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。

    《意見》要求，要建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準入體制，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導目錄式的外資管理方式，逐步改革為準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。

    《意見》提出，以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務體系。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

    《意見》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度。推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態(tài)補償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任保險等制度。 

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