【碩士】政府工程集中采購制度研究——以上海市為例

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　　【碩士】政府工程集中采購制度研究——以上海市為例　　授予學(xué)位：碩士　　學(xué)位授予單位：復(fù)旦大學(xué)　　學(xué)位年度：2007　　工程采購是政府采購的重要組成部分。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，工程采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目的行為．工程采購不僅包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的發(fā)包，重要材料、設(shè)備的采購，它還包括項(xiàng)目實(shí)施的過程管理，竣工驗(yàn)收。工程采購是獲得工程產(chǎn)品的全過程活動(dòng)。政府工程作為權(quán)重最高的采購對(duì)象，實(shí)施集中采購可以實(shí)現(xiàn)政府采購多種政策功能。　　由于工程采購管理先于政府采購出現(xiàn)，政府工程已集中到發(fā)展改革委員會(huì)和建設(shè)行政部門統(tǒng)一管理，加上《招標(biāo)投標(biāo)法》早于‘政府采購法》出臺(tái)，已有相應(yīng)配套的機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。實(shí)施政府工程的統(tǒng)一采購，就涉及到部門權(quán)利的重新劃分與組合，有難以協(xié)調(diào)的部門利益關(guān)系，這也是目前工程采購?fù)普共焕闹匾?。本文以上海市為例，分析了工程類政府采購?shí)施的現(xiàn)狀。自實(shí)行政府采購制度以來，上海市的工程采購工作在探索中不斷發(fā)展，拿出了關(guān)于工程采購的法律銜接分析意見，啟動(dòng)了工程采購的部門協(xié)調(diào)工作，制定了工程采購實(shí)施方案，實(shí)施的集中采購工程項(xiàng)目在節(jié)約資金和遏制腐敗等方面都取得了一定成效。但目前存在的問題是集中采購規(guī)模仍然太小，納入集中采購目錄的工程項(xiàng)目僅限于采購人自用或自身受益的一些改造修繕工程。投貿(mào)巨大的新建建筑工程、市政道路、水利項(xiàng)目等均還游離于政府采購范圍之外．這些項(xiàng)目仍然沿用傳統(tǒng)分散采購模式，管理上存在采購主體不明確、市場(chǎng)公開化程度低、資金浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端，導(dǎo)致工程建設(shè)管理水平低下，工程項(xiàng)目的超標(biāo)準(zhǔn)和低質(zhì)量以及貪污腐敗問題叢生．在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府工程都是政府采購的一部分?；谄滟Y金的公共性，發(fā)達(dá)國家對(duì)政府工程管理的基本目標(biāo)是公平、誠實(shí)、經(jīng)濟(jì)和效率。向所有競(jìng)爭政府工程的投標(biāo)者提供相同的機(jī)會(huì)，盡量減少采購中的腐敗機(jī)會(huì)，以盡可能最低的價(jià)格采購到理想質(zhì)量的服務(wù)。本文比較了美國、德國和香港特區(qū)政府工程的管理模式，它們雖然在具體制度和方法上有不少差別，但管理原則是基本相同的，系統(tǒng)配套的法律法規(guī)、明確清晰的職責(zé)分工、相對(duì)集中的專業(yè)化管理、嚴(yán)格規(guī)范的管理程序以及自由公平的市場(chǎng)運(yùn)作都是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的?！　? 政府工程的集中采購仍處于起步階段，面臨的困難很多，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目政府采購的開展，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決‘政府采購法》和‘招標(biāo)投標(biāo)法》這兩部處于同一位階的公共采購法律之間存在的沖突和矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，建立統(tǒng)一的政府工程采購市場(chǎng)。針對(duì)現(xiàn)階段中國的國情，面對(duì)即將開始的WTO《政府采購協(xié)定》的談判，本文認(rèn)為政府工程應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)原則，一是凡能夠?qū)嵤┘胁少彽模筒粦?yīng)該實(shí)行分散采購，二是凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)方式完成的政府采購，就不應(yīng)該考慮非招標(biāo)方式，三是凡是使用履行政府公共職能的資金，就應(yīng)該納入政府采購法規(guī)的覆蓋范圍，大力推行、深化政府采購制度的改革。　　

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