采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(11)

    （4）投資管理方面的規(guī)定

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。”隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實(shí)施，我國從落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，改革了項(xiàng)目審批管理制度。對于政府投資項(xiàng)目仍繼續(xù)實(shí)行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，需要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算；采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，政府投資主管部門只是依法核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，則實(shí)行備案制。對于外商投資項(xiàng)目，則實(shí)行核準(zhǔn)制，由政府投資主管部門依法核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。因此，招標(biāo)采購專業(yè)人員必須了解有關(guān)項(xiàng)目審批的法律規(guī)定。如《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改投資[2005]76號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》（發(fā)改投資[2005]1392號）等。

    （5）利用外資的相關(guān)規(guī)定

    隨著改革開放的深入發(fā)展，我國工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來源越來越多元化，除了政府投資、國有企業(yè)投資和國內(nèi)其他私營企業(yè)投資以外，利用外資的規(guī)模也迅速增長。

    我國利用外資的形式主要有三種：一是組建中外合資、合作和外商獨(dú)資的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目；二是利用外國政府貸款項(xiàng)目；三是利用國際金融組織貸款項(xiàng)目。第一類項(xiàng)目，由于外商投資企業(yè)是在我國注冊企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定；第二類和第三類項(xiàng)目，除了要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定外，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行其規(guī)定。因此，招標(biāo)采購專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解和掌握外資管理的相關(guān)規(guī)定。如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款管理若干意見的通知》（國發(fā)[2000]15號）、《外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定》（財(cái)債字[1999]34號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款項(xiàng)目采購工作管理的通知》（財(cái)金[2001]181號）、2005年《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)修訂后的《外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法》（財(cái)金[2005]103號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織貸款項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改外資[2008]1269號）等規(guī)定。

    另外，國際金融組織貸款采購的規(guī)則和國際慣例雖然不屬于我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系的組成部分，但是，由于近年來我國使用國際金融組織貸款的建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而且大部分都是重大建設(shè)項(xiàng)目，使用國際金融組織貸款必須接受貸款方提出的附加條件，遵守國際通用的招標(biāo)采購規(guī)則和國際慣例。因此，招標(biāo)采購專業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)了解國際金融組織有關(guān)招標(biāo)采購的規(guī)則。如聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》和《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》等。