項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(47)

    （2）工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理程序P79

    管理程序是工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容。不同的參與主體在投資活動(dòng)中所處的地位和承擔(dān)的職責(zé)不同，因而對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理有其不同的目標(biāo)和內(nèi)容。投資管理的參與主體大致可分為三類(lèi)：

    第一類(lèi)是政府部門(mén)，其管理屬于行政管理的范疇，主要是一種宏觀(guān)上、總體上的監(jiān)督管理，其目標(biāo)是保證投資項(xiàng)目符合國(guó)家（地區(qū)）和社會(huì)發(fā)展的要求，項(xiàng)目投資活動(dòng)不危害社會(huì)公眾利益。

    第二類(lèi)是投資者或投資主體。這是從所有人（或使用人）的角度出發(fā)，針對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的全過(guò)程所進(jìn)行的管理，分別屬于投資與建設(shè)管理的兩個(gè)范疇，其目標(biāo)都是保證投資效益的有效實(shí)現(xiàn)。

    第三類(lèi)是投資過(guò)程中某類(lèi)任務(wù)的承擔(dān)者或參與主體，如監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，它只對(duì)投資周期中某一階段或某一方面進(jìn)行管理。

    管理程序是一種主觀(guān)的管理行為，它可以根據(jù)管理者的意愿進(jìn)行設(shè)定并有所調(diào)整。我國(guó)目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對(duì)項(xiàng)目的行政管理程序，形成了分級(jí)、分段、分類(lèi)和分項(xiàng)目管理的格局。

    1）分級(jí)管理。是指各級(jí)政府主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理權(quán)限的劃分?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門(mén)是指地方政府發(fā)展和改革委員會(huì)（局）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。

    2）分段管理。是指按照我國(guó)現(xiàn)行的投資管理體制，投資活動(dòng)的各個(gè)階段的管理權(quán)限，一般不集中于一個(gè)部門(mén)掌握，而是由幾個(gè)部門(mén)分別分段管理。如對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）、招投標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、施工許可、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等階段，其管理和許可權(quán)限分別由政府投資、建設(shè)和行業(yè)主管等部門(mén)管理。

    3）分類(lèi)和分項(xiàng)目管理。是指根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)規(guī)模等特點(diǎn)進(jìn)行管理。目前，除了政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目還要根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目的所屬行業(yè)、地域范圍、建設(shè)規(guī)模等屬性確定是否核準(zhǔn)或備案。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目是否屬于鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)和限制類(lèi)分別設(shè)置不同的投資額核準(zhǔn)權(quán)限；對(duì)于境外投資項(xiàng)目，按照是否屬于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，分別設(shè)置不同的用匯額核準(zhǔn)權(quán)限。