采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(155)

    9.4.7工程安全生產(chǎn)管理

    （1）工程安全生產(chǎn)管理概述

    工程安全生產(chǎn)管理是指在施工過程中，利用現(xiàn)代管理的科學知識，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。由于施工現(xiàn)場危險作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、作業(yè)面廣、工期長、受自然氣候環(huán)境影響大等特點，施工項目的安全管理具有復雜性、必要性及緊迫性。工程安全生產(chǎn)管理不僅關系建筑企業(yè)的健康發(fā)展，而且關系人民的生命財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定。

    我國現(xiàn)行規(guī)范工程安全生產(chǎn)管理的法律主要有：《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年）；行政法規(guī)主要有：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（2007年）；部門規(guī)章主要有：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（2008年）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（2004年）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（2008年）等。此外，由于安全生產(chǎn)管理內(nèi)容較多，涉及勞動保護、安全管理、傷亡事故處理、安全教育、安全技術、消防保衛(wèi)、職業(yè)衛(wèi)生、安全防護等，因此有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也較為龐雜，各地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中也有眾多關于安全生產(chǎn)的規(guī)定。

    （2）各工程安全生產(chǎn)管理主體的義務

    1）建設單位是工程安全生產(chǎn)管理的重要主體，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章“建設單位的安全責任”及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，建設單位需承擔以下安全生產(chǎn)管理義務：

    ①選擇符合資質(zhì)條件的設計、監(jiān)理、勘察與施工單位。選擇具有相應資質(zhì)條件的設計、監(jiān)理、勘察與施工單位，是確保建筑生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。

    ②勞動安全設施三同時原則?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，安全設施投資應當納入建設項目概算。

    ③項目安全措施的備案。建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

    ④特殊項目安全生產(chǎn)的報批。為了避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，法律特別將一些特殊作業(yè)納入行政監(jiān)管之下?！督ㄖā返?2條規(guī)定：“有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：（一）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設施的；（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。”

    ⑤其他安全生產(chǎn)管理。建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線和相鄰建筑的有關資料，并保證資料的真實準確。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、消防設施和器材等。

    2）勘察單位在安全生產(chǎn)中責任重大。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第12條規(guī)定，勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

    3）設計單位是安全生產(chǎn)管理不可或缺的主體?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第13條規(guī)定設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。此外，設計單位還應當根據(jù)建筑項目的勞動安全衛(wèi)生預評價報告，遵守現(xiàn)行勞動安全衛(wèi)生標準，在設計文件中編制勞動安全衛(wèi)生專篇。

    4）監(jiān)理單位是接受建設單位委托，對項目施工進行監(jiān)督管理的單位，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

    其他參與建設工程活動的單位的安全管理義務包括為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、‘限位等安全設施和裝置。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸重大施工機械的，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并編制拆裝方案和安全施工措施，出具自檢合格證明，向施工單位進行安全使用說明和辦理驗收手續(xù)等。