法律法規(guī)與政策：廢標(biāo)

    廢標(biāo)——是評(píng)標(biāo)委員會(huì)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)過程中，對(duì)投標(biāo)文件依法作出的取消其中標(biāo)資格、不再予以評(píng)審的處理決定。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》將廢標(biāo)稱之為“按照無效投標(biāo)處理”。

    廢標(biāo)應(yīng)注意幾個(gè)問題：

    第一，除非法律有特別規(guī)定，廢標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法作出的處理決定。其他相關(guān)主體，如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，無權(quán)對(duì)投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

    第二，廢標(biāo)應(yīng)符合法定條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得任意廢標(biāo)，只能依據(jù)法律規(guī)定及招標(biāo)文件的明確要求，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行審查決定是否應(yīng)予廢標(biāo)。

    第三，被作廢標(biāo)處理的投標(biāo)，不再參加投標(biāo)文件的評(píng)審，也完全喪失中標(biāo)的機(jī)會(huì)。相關(guān)部門規(guī)章規(guī)定了具體的廢標(biāo)情況和條件。

    （1）規(guī)定了兩類廢標(biāo)情況

    1）投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

    ①未按要求密封；

    ②未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；

    ③投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的；

    ④未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

    ⑤以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。

    2）投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

    ①未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金；

    ②與其他投標(biāo)人相互串通報(bào)價(jià)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

    ③以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假；

    ④以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

    ⑤聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織；

    ⑥投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請(qǐng)人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的。

    （2）《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的廢標(biāo)處理：

    有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：

    1）投標(biāo)文件未經(jīng)密封的；

    2）無相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽字的；

    3）無投標(biāo)人公章的；

    4）注冊(cè)建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的。

    （3）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的廢標(biāo)處理

    投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：

    1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

    2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

    3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

    4）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

    5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

    6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

    （4）工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定了兩類廢標(biāo)情況

    1）投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：

    ①無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

    ②無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

    ③未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

    ④投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

    ⑤投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；

    ⑥投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；

    ⑦未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

    ⑧聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

    ⑨招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

    2）對(duì)投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

    （5）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法>和規(guī)定了四種廢標(biāo)情況：

    1）在商務(wù)評(píng)標(biāo)過程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)，不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)：

    ①投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出具投標(biāo)保函的銀行不符合招標(biāo)文件要求的；

    ②投標(biāo)文件未按照要求逐頁(yè)簽字的；

    ③投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

    ④投標(biāo)人的投標(biāo)書、資格證明未提供或不符合招標(biāo)文件要求的；

    ⑤投標(biāo)文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的；

    ⑥投標(biāo)人業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)文件要求的；

    ⑦投標(biāo)有效期不足的；

    ⑧投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定廢標(biāo)的其他商務(wù)條款的。除本辦法另有規(guī)定外，前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件，并且在開標(biāo)后不得澄清、后補(bǔ)，否則將導(dǎo)致廢標(biāo)。

    2）技術(shù)評(píng)標(biāo)過程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)：

    ①投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)（*）的主要參數(shù)要求或加注星號(hào)（*）的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的；

    ②投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的；

    ③投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)情況不符或虛假投標(biāo)的；

    ④投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中一部分的。

    3）按規(guī)定必須進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，對(duì)已通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不能在資格后審時(shí)以資格不合格將其廢標(biāo)，但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。不需進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，對(duì)符合性檢查、商務(wù)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人不能再因其資格不合格將其商務(wù)廢標(biāo)，但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。

    4）有備選方案的投標(biāo)人，凡未按要求注明主選方案的，應(yīng)予以廢標(biāo)。

    （6）第56條規(guī)定了四種情形按廢標(biāo)即無效投標(biāo)處理。

    投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：

    1）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；

    2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

    3）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；

    4）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。