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法律法規(guī)與政策:工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資管理
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(1)、政策法規(guī)介紹
國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的主要有:
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(2004年)、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(2004年)、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》(2004年)、《關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》(2005年)
(2)、項(xiàng)目投融資管理
1)、項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)
對(duì)于《國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄(試行)》內(nèi)符合按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求,有關(guān)方面意見一致的項(xiàng)目,由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門審批或核準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
報(bào)國(guó)務(wù)院備案時(shí)應(yīng)附上國(guó)土資源部、環(huán)??偩?、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級(jí)人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證意見,以及國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于該項(xiàng)目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。
2)、項(xiàng)目備案
對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行備案制,除國(guó)家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。
備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。
國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,防止以備案的名義變相審批。
企業(yè)投資項(xiàng)目備案制,既不同于傳統(tǒng)的審批制,也不同于核準(zhǔn)制。與這兩項(xiàng)制度相比,備案制的程序更加簡(jiǎn)便,內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對(duì)備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。
3)、融資方式
經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。
在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。
按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。
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