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招標(biāo)師資料:開標(biāo)現(xiàn)場管理與服務(wù)工作規(guī)范
招標(biāo)師考試中開標(biāo)現(xiàn)場管理與服務(wù)工作規(guī)范
由于我國《政府采購法》中沒有對開標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)定,第四章專門規(guī)定了政府采購程序,但所介紹的只是非公開招標(biāo)采購方式的各種程序。在這一章節(jié)的10個(gè)程序性條款中,我們既看不到公開招標(biāo)采購方式的開標(biāo)程序,也看不到邀請招標(biāo)的開標(biāo)程序,更看不到競爭性談判的開標(biāo)程序,應(yīng)該說,從狹義的法律角度來講,法律對政府采購方式的開標(biāo)程序沒有做出規(guī)定,但財(cái)政部18號令等規(guī)章中對開標(biāo)程序有具體規(guī)定。本文就《招標(biāo)投標(biāo)法》對開標(biāo)工作的法律規(guī)定進(jìn)行如下探討:
?。ㄒ唬╅_標(biāo)工作的法律規(guī)定
招投標(biāo)法對開標(biāo)工作規(guī)定“三條內(nèi)容”:開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間和招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)公開進(jìn)行(第34條)、開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加(第35條)、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序(第36條)。
招投標(biāo)法第三十四條規(guī)定:開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。本條是關(guān)于開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)的規(guī)定。 這一規(guī)定包含四層意思:(1)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定。(2)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間相一致。實(shí)踐中,在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的把關(guān)上很到位。但對于開標(biāo)時(shí)間的把握上還會存在一些問題,比如會經(jīng)常遇到招標(biāo)人遲到、主要監(jiān)督人員未到場、工作人員現(xiàn)場工作銜接等問題,導(dǎo)致實(shí)際開標(biāo)時(shí)間延遲。應(yīng)該說,只要是合理的時(shí)間間隔,不影響整個(gè)開標(biāo)程序的合法性,但對開標(biāo)工作的嚴(yán)肅性必將產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求招標(biāo)人(招標(biāo)代理)必須在開標(biāo)前做好充分準(zhǔn)備,確保開標(biāo)工作的順利開展。如果招標(biāo)文件中開標(biāo)時(shí)間和提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間不一致就是違法。(3)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。所謂公開進(jìn)行,就是開標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。應(yīng)當(dāng)使所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場參加開標(biāo)。法律這樣規(guī)定,是為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo),才能體現(xiàn)和維護(hù)公開透明、公平公正的原則。(4)招標(biāo)人如果確有特殊原因,需要變動開標(biāo)地點(diǎn),則應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條的規(guī)定對招標(biāo)文件作出修改,作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件,書面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。該條款要求招標(biāo)人必須在投標(biāo)文件截止十五日前,以書面形式通知所有的購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
招投標(biāo)法第三十五條規(guī)定:開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。本條是關(guān)于開標(biāo)主持人與參加人的規(guī)定。( 1)開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,當(dāng)然得自行主持開標(biāo);招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的,可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以派人參加開標(biāo),以監(jiān)督開標(biāo)過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。但是,有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得代替招標(biāo)人主持開標(biāo)。招標(biāo)人主持開標(biāo),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和招標(biāo)文件載明的規(guī)定進(jìn)行。包括:應(yīng)按照規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間公布開標(biāo)開始;核對出席開標(biāo)的投標(biāo)人身份和出席人數(shù);安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封;組織唱標(biāo)、記錄;維護(hù)開標(biāo)活動的正常秩序等。(2)招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。確保開標(biāo)在所有投標(biāo)人的參與、監(jiān)督下,按照公開、透明的原則進(jìn)行。參加開標(biāo)是每一投標(biāo)人的法定權(quán)利,招標(biāo)人不得以任何理由排斥、限制任何投標(biāo)人參加開標(biāo)。
招投標(biāo)法第三十六條規(guī)定: 開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
本條對于開標(biāo)作了3款規(guī)定:一是開標(biāo)的程序。本條對于開標(biāo)的程序規(guī)定了三個(gè)步驟:(1)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時(shí),可由投標(biāo)人自行檢查;投標(biāo)人數(shù)較多時(shí),也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。按照《公證暫行條例》的規(guī)定,是否需要委托公證機(jī)關(guān)到場檢查并公證,完全由招標(biāo)人根據(jù)具體情況決定。招標(biāo)人或者其推選的代表或者公證機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標(biāo)文件,應(yīng)作為廢標(biāo)處理。(2)經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件,由工作人員當(dāng)眾拆封。對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查以后,經(jīng)確認(rèn)密封情況良好,沒有問題的,方可由現(xiàn)場工作人員公開進(jìn)行拆封。(3)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?,F(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容,主要是指投標(biāo)報(bào)價(jià)有無折扣或者價(jià)格修改等。如果要求或者允許報(bào)替代方案的話,還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。比如建設(shè)工程項(xiàng)目,其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括:工期、質(zhì)量等。這樣做的目的在于,使全體投標(biāo)者了解各家投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和自己在其中的順序,了解其他投標(biāo)的基本情況,以充分體現(xiàn)公開開標(biāo)的透明度。二是開標(biāo)的要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封,不能遺漏,否則就構(gòu)成對投標(biāo)人的不公正對待。對于截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收,并原封不動的退回。如果對于截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件也進(jìn)行開標(biāo)的話,則是一種違法行為。三是開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正,維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益的必要措施。開標(biāo)過程進(jìn)行記錄,要求對開標(biāo)過程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行記載,包括開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后,應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來,以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢,都應(yīng)當(dāng)允許。對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄、存檔備查,也是國際上的通行做法。
?。ǘ└魇嘘P(guān)于開標(biāo)工作的規(guī)定
應(yīng)該說,在網(wǎng)上隨便搜索一下,我們便會發(fā)現(xiàn)各市關(guān)于開標(biāo)評標(biāo)工作的規(guī)范性文件、制度很多,如合肥市專門出臺了《合肥招標(biāo)投標(biāo)中心開標(biāo)管理暫行規(guī)定》,再如某市招投標(biāo)中心制定的關(guān)于強(qiáng)化開標(biāo)廳管理的辦法等。江蘇宿遷市也已正式文件形式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督管理的通知》,對開標(biāo)工作進(jìn)行明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括:開標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)會議由招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))主持,招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱招管辦)和相關(guān)行業(yè)主管部門參加開標(biāo)活動的現(xiàn)場監(jiān)督。主要包括以下幾個(gè)方面:1、開標(biāo)會議準(zhǔn)備工作。2、有下列情況之一的投標(biāo)文件,招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)拒絕接收。3、開標(biāo)會議一般按以下程序舉行。4、開標(biāo)會議紀(jì)律。
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