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招標(biāo)師輔導(dǎo)《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》:三峽工程管理
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[摘要]三峽工程規(guī)模宏大,技術(shù)難度高,工期長(zhǎng),工程建設(shè)管理涉及面廣,其管理本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC,合同管理模式,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點(diǎn),以合同為紐帶,通過(guò)采取各種有效措施和手段,保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行,收到了較好的管理成效。
一、概述
舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強(qiáng)度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)。工程建設(shè)伊始,即引入了以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機(jī)制,形成了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)管理體系。
三峽工程建設(shè)按照逐步與國(guó)際接軌的原則組織實(shí)施,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),“公平、公開(kāi)、公正”地選擇國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀承包商參與工程施工,公開(kāi)選聘資質(zhì)和信譽(yù)較高的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理,公正合理地解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ),又符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平,在諸多方面具有特色的管理模式。多年來(lái)的實(shí)踐表明,三峽工程管理成效明顯,工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制,工程施工進(jìn)展較為順利,可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、三峽工程管理體系
為了保證三峽工程的順利實(shí)施,國(guó)務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三建委”),作為三峽工程的最高決策機(jī)構(gòu),三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu),同時(shí)成立了中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司和三峽工程移民局,分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。
中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司作為三峽工程的項(xiàng)目法人,全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。總公司下設(shè)工程建設(shè)部,全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場(chǎng)的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項(xiàng)目部,實(shí)行項(xiàng)目法管理,分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和管理。
三峽工程通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐,形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項(xiàng)目部為主干的管理體系。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目法人職責(zé)和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化,在工程施工過(guò)程中,實(shí)行以項(xiàng)目部為最基本管理單元的項(xiàng)目法管理,體現(xiàn)了“精減、高效”的原則,三峽工程項(xiàng)目法人組織管理機(jī)構(gòu)如下框圖所示:
三、三峽工程管理的重點(diǎn)及主要管理措施
三峽工程以合同為紐帶,以項(xiàng)目部為基本管理單元實(shí)行項(xiàng)目法管理,其重點(diǎn)是對(duì)合同進(jìn)行管理,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效控制,因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制與管理是貫穿整個(gè)合同管理活動(dòng)的三個(gè)重要方面。
(一)在質(zhì)量管理方面,采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。
1.建立和完善質(zhì)量保證體系,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制;
2.制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
3.依靠科技進(jìn)步,提高工程質(zhì)量;
4.加大過(guò)程控制力度,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān);
5.以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)參建人員積極性。
(二)三峽工程采用的進(jìn)度控制措施包括:
1.制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制辦法,以規(guī)范進(jìn)度計(jì)劃的編制工作;
2.編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度計(jì)劃,以協(xié)調(diào)各項(xiàng)目施工進(jìn)度;
3.建立嚴(yán)格的進(jìn)度會(huì)商和審批制度;
4.對(duì)進(jìn)度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核,采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施;
5.跟蹤關(guān)鍵項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)整偏差,確??偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┩顿Y控制是一個(gè)難點(diǎn),三峽工程采取了如下控制措施:
1.靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算,按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則,編制業(yè)主執(zhí)行概算,作為工程項(xiàng)目招標(biāo)和工程實(shí)施過(guò)程中的控制目標(biāo)。
2.動(dòng)態(tài)投資管理。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分年度價(jià)差測(cè)算,報(bào)經(jīng)三建委批準(zhǔn)后,向相關(guān)合同單位支付價(jià)差款;通過(guò)優(yōu)選籌資方式與金融品種,降低籌資成本。
3.項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)。按照項(xiàng)目法管理模式,根據(jù)各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管理的合同項(xiàng)目,編制項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià),由項(xiàng)目部在實(shí)施控制價(jià)內(nèi)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)工程投資進(jìn)行控制和作適當(dāng)調(diào)整,以保證工程在順利實(shí)施的同時(shí),確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。
4.引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,合理分標(biāo),降低工程成本。
5.分年度對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè),采取相應(yīng)對(duì)策,以保證工程投資得到有效控制。
6.優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)。
四、三峽工程管理與FIDIC合同管理的異同
如前所述,三峽工程一開(kāi)始即引入了合同管理機(jī)制,而且在工程實(shí)踐中,以合同為紐帶,規(guī)范各方的行為,明確各方的職責(zé),可以說(shuō),三峽工程是一個(gè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式組織施工,采用基本上與國(guó)際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型工程。
三峽工程的管理模式與FIDIC所闡述的管理模式相比,很多相同之處;
1.采用了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由監(jiān)理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理,賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù),同時(shí)為了加大項(xiàng)目管理力度,項(xiàng)目部管理人員在現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)理工程師密切配合。
2.三峽工程所有項(xiàng)目均實(shí)行招標(biāo),擇優(yōu)選擇施工承包商,簽訂相應(yīng)的施工承包合同,在整個(gè)施工過(guò)程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問(wèn)題。
3.雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別,但基本上涵蓋了其全部?jī)?nèi)容。
4.三峽工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收交接等過(guò)程已形成了一套完整的規(guī)范程序。
三峽工程根據(jù)自身特點(diǎn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,在某些方面采取了一些更為靈活的作法:
1.雖然建立了索賠、理賠機(jī)制,但限于整體管理水平和我國(guó)目前的實(shí)際,承包商更愿意以補(bǔ)償?shù)拿x代替索賠,因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。
2.在監(jiān)理工程師授權(quán)方面,工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠,工程重大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。
3.采用了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,以達(dá)到控制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的,而對(duì)承包商造成的質(zhì)量問(wèn)題及工期延誤,則根據(jù)我國(guó)國(guó)情采取了較為寬容的處理。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著三峽工程的進(jìn)展,三峽工程管理體系日臻完善,在以項(xiàng)目法人為核心的組織管理下,工程建設(shè)進(jìn)展順利,工程質(zhì)量總體良好,滿足了設(shè)計(jì)要求;工程進(jìn)度符合初步設(shè)計(jì)總進(jìn)度要求;投資控制在概算范圍內(nèi),并略有節(jié)余。三峽工程正朝著“零質(zhì)量事故、零安全事故”的管理目標(biāo)邁進(jìn)。我們相信,在參建各方的共同努力下,一定能夠?qū)崿F(xiàn)2003年通航發(fā)電的控制目標(biāo)。
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