招標師輔導《項目管理與招標采購》：投資體制改革的主要重點

　　投資體制改革的主要內(nèi)容和重點

　　《決定》涉及的內(nèi)容廣泛，對我國投資領域需要改革的各類問題都作出了明確的規(guī)定，其主要內(nèi)容及改革重點如下：

　　1）確立投資體制改革新的目標。《決定》明確提出投資體制改革的目標是要“建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。

　　2）確立企業(yè)投資主體地位。《決定》提出要“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法”。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。這種制度安排，對真正確立企業(yè)投資主體的地位，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。

　　3）實行企業(yè)投資項目“核準制”與“備案制”。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，如果項目的投資建設涉及公共利益，屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，實行核準制，但政府僅對重大項目和限制類項目進行核準。核準屬于行政許可，凡列入《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項目，均應履行相應的核準程序方可投資建設。對于不使用政府資金投資、也不在《政府核準的投資項目目錄》范圍的企業(yè)投資項目以及外商投資和境外投資項目之外的所有企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小均實行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　4）鼓勵社會投資。《決定》特別提出要放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域?！稕Q定》還提出各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。

　　5）改進投資宏觀調(diào)控手段。要在完善國家投資宏觀調(diào)控體系的基礎上，對調(diào)控方式和調(diào)控手段進行改進，除了在必要的時候采取行政手段進行直接調(diào)控之外，將更多地采用政策、規(guī)劃、經(jīng)濟和法律等手段對全社會投資進行引導和規(guī)范，實現(xiàn)以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。