2015年招標師考試招標采購案例分析：投標文件接收條件及檢查

　　投標文件接收條件及檢查（案例4.20、4.21、4.22修訂）

　　[背景]

　　某工程貨物采購項目定于上午10：00投標截止，招標人在招標文件中規(guī)定的開標現(xiàn)場內(nèi)安排專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》。招標文件規(guī)定“投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記”正本“或”副本“字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章。否則不予受理”。投標人A的正本與副本封裝在了一個文件箱內(nèi)；投標人B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有5個檔案袋，上面沒有標記正本、副本字樣；投標人C投標文件在投標截止時間前送達，但其投標保證金在招標文件規(guī)定的投標截止時間后兩分鐘送達；投標人D在招標文件規(guī)定的投標截止時間后1分鐘送到；投標人E在投標截止時間前幾秒鐘，攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走20秒，將投標文件遞交給投標文件接收人員時，時間已經(jīng)超過了上午10：00.其他F、G、H投標人遞交的投標文件均滿足要求。

　　[問題]

　　確定上述投標人A-H的投標文件那些應接收，哪些應拒絕接收，說明理由；

　　[考查]

　　投標文件不予受理的情形：

　?。?）逾期送達或未送達指定地點的；

　?。?）未按照招標文件要求密封的。

　　[分析]

　　本案涉及招標人在投標截止時間前受理投標文件的判別問題。依據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十一條明確規(guī)定，投標文件有下列情形之一的投標文件招標人不予受理：①逾期送達或者未送達到指定地點的；②未按照招標文件要求密封的。這是實際工作中，判定一份投標文件是否應該受理的依據(jù)。

　　投標保證金從性質(zhì)上為投標文件的一部份，應按照招標文件的要求在投標截止時間前遞交。至于其是否有效，則應有評標委員會在初步審查過程中判定。

　　[參考答案]

　　投標人A．B的投標文件封裝和標識不滿足招標文件的要求，D的投標文件超過了投標截止時間1分鐘，如果受理，直接違反《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十一條關于①逾期送達或者未送達到指定地點的；②未按照招標文件要求密封的投標文件招標人不予受理的規(guī)定。

　　C的投標文件應當受理。讓投標人C在開標后補交投標保證金的意見并不正確，違反了《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）第四十一條的規(guī)定。而其讓投標人C在開標后補交的觀點，實際上許可了該投標人二次遞交投標文件，違反了投標一次性原則，對其他投標人的投標不公平。

　　對投標人A和B的投標文件，應允許其進行重新封裝或標識。只要投標人A．B在投標截止時間前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當收理。C的投標文件可以直接受理，無需查對其是否按照招標文件要求提交了投標保證金，以及投標保證金是否有效等，因為除27號令規(guī)定的兩種不予受理情形外，其他判斷投標文件是否符合招標文件要求屬于評標委員會工作范疇。

　　E的投標文件應當受理。依據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令），招標人決定是否受理一份投標文件的依據(jù)是該投標文件是否滿足受理條件，即是否在投標截止時間前送達指定地點，密封和標識是否滿足招標文件的要求。投標人E在投標截止時間前已經(jīng)將全套投標文件送達到了投標文件的接收地點，即招標文件中指明的投標文件遞交地點，招標人對該份投標文件的封裝和標識情況，按照招標文件的要求進行檢查，以決定是否受理該份投標文件。如果滿足則須受理，進入開標程序，否則不能受理。《招標投標法》第二十八條規(guī)定，投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達投標地點，這里的地點為招標文件中明確的投標文件接收地點，一般為某某房間或某某會議室，而不是投標文件接收人員在該房間內(nèi)所處地點。注意，判定一份投標文件是否在投標截止時間前送達投標地點，不包括登記及檢查投標文件是否滿足招標文件對封裝和標識要求的時間。