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2015招標(biāo)師考試《法律法規(guī)》:招標(biāo)組織形式
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導(dǎo)語:2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日,目前廣大考生應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入復(fù)習(xí)階段,鑒于大部分考生使用的都是2015年版教材,所以小編特別在這里為大家匯總了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料,供您學(xué)習(xí)參考。
招標(biāo)組織形式
招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需要和自身?xiàng)l件,可以自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo);如具備自行招標(biāo)的能力,按規(guī)定向主管部門備案同意后,也可進(jìn)行自行招標(biāo)。
(1)委托招標(biāo)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定,“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。第15條規(guī)定,“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。”以上規(guī)定表明:
1)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),不受任何單位和個(gè)人的影響和干預(yù)。任何單位包括招標(biāo)人的上級(jí)主管部門和個(gè)人都不得以任何方式,為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同,在委托范圍內(nèi),以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理,不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。為了規(guī)范招標(biāo)代理的書面合同,國(guó)家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》。
(2)自行招標(biāo)
自行招標(biāo),是指招標(biāo)人依靠自己的能力,依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。
1)自行招標(biāo)的能力。
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜”。也就是說,招標(biāo)人自行招標(biāo),應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。
《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2000年7月1日第5號(hào))第4條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定:
①具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);
②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;
③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);
④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;
⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
建設(shè)部和財(cái)政部對(duì)自行招標(biāo)的能力也作了類似的規(guī)定。不同之處在于建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師”;財(cái)政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條中,對(duì)政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。
2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定,“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”這是對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定,各有關(guān)部門制定的對(duì)自行招標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)定要求,主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式:
①事前監(jiān)督。主要有兩項(xiàng)規(guī)定:一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料;二是由主管部門對(duì)自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。
關(guān)于招標(biāo)人上報(bào)的書面材料,應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第5條規(guī)定,招標(biāo)人自行招標(biāo)的,項(xiàng)目法人或組建中的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家計(jì)委上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),一并報(bào)送符合規(guī)定的書面材料,書面材料應(yīng)當(dāng)至少包括以下六項(xiàng):
A.項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件;
B.與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;
C.內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況;
D.擬使用的專家?guī)烨闆r;
E.以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告,以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明;
F.其它材料。
關(guān)于主管部門對(duì)自行招標(biāo)書面材料的核準(zhǔn),《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定,國(guó)家計(jì)委審查招標(biāo)人報(bào)送的書面材料,符合規(guī)定的條件的,招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜;不符合規(guī)定的,在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí),要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜;一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)人不按規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)或者報(bào)送材料有遺漏的,要求其補(bǔ)正。不及時(shí)補(bǔ)正的,視同不具備自行招標(biāo)條件。
建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定,“招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前,向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”,并報(bào)送規(guī)定的書面材料。對(duì)“招標(biāo)人不具備自行辦理施工標(biāo)準(zhǔn)的事宜條件的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理的施工招標(biāo)事宜”。
商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格,也就是說沒有按規(guī)定獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格的,是不能擅自進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的。
財(cái)政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定,采購人不符合自行招標(biāo)條件的,必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
②事后監(jiān)督管理。對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的事后監(jiān)管,主要體現(xiàn)在要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定,招標(biāo)人自行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向國(guó)家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告,不按規(guī)定提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的,應(yīng)給予相應(yīng)處罰。需要上報(bào)備案的書面報(bào)告內(nèi)容,至少應(yīng)包括:
A.招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;
B.招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;
C.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告;
D.中標(biāo)結(jié)果。
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