2015年招標(biāo)師招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù) 資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)

資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)

工程施工投標(biāo)資格

資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，并已在推廣設(shè)計與施工一體化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計與施工資質(zhì)一體化是今后的發(fā)展方向。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)以及設(shè)計施工一體化資質(zhì)序列按照工程類型、技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別和資質(zhì)等級。并根據(jù)不同專業(yè)資質(zhì)類別和等級劃分建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)承包范圍。

能力要素

1)投標(biāo)人資格；

2)投標(biāo)人類似項目業(yè)績和能力；

3)投標(biāo)人可投入技術(shù)和管理人員；

4)投標(biāo)人財務(wù)狀況；

5)投標(biāo)人可投入設(shè)備能力；

6)其他工程技術(shù)管理要求。如技術(shù)支持體系、專項技術(shù)要求、分包隊伍技術(shù)實力、專有安全及檢測設(shè)備，其他應(yīng)急技術(shù)方案等；

7)投標(biāo)人信譽；

8)投標(biāo)人限制情形。

招標(biāo)項目如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)按照責(zé)任分工分別符合投標(biāo)合同的相應(yīng)資質(zhì)等級和其他資格能力標(biāo)準(zhǔn)，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，承擔(dān)單獨和連帶責(zé)任。作為聯(lián)合體一方參加投標(biāo)，則不得再單獨以自己的名義或者參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段投標(biāo)。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，為確保施工招標(biāo)的公平公正性，往往對施工投標(biāo)人提出一定的限制和回避要求。例如，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中明確要求，投標(biāo)資格申請人不得存在以下情況之一：①為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)；②為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；③為本標(biāo)段的監(jiān)理單位；④為本標(biāo)段的代建人；⑤為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；⑥與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的；⑦與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；⑧與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；⑨被責(zé)令停業(yè)的；⑩被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；⑾財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；⑿在最近3年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。

貨物投標(biāo)資格

資格管理

貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的法人經(jīng)營資格、行政許可和強(qiáng)制性認(rèn)證認(rèn)可制度。其中，我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1)重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。2)強(qiáng)制性認(rèn)證制度。3)特殊行業(yè)的規(guī)定。

能力要素

1)投標(biāo)人資格和類似項目業(yè)績（①投標(biāo)人應(yīng)具有法人經(jīng)營資格。②投標(biāo)人應(yīng)具有類似項目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求。③型式試驗和檢驗報告。對于部分實施技術(shù)認(rèn)證的貨物，可以將技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗或檢驗報告作為投標(biāo)資格能力因素）；2)投標(biāo)人擬投入的技術(shù)和管理人員；3)財務(wù)狀況；4)擬投入設(shè)備狀況；5)聯(lián)合體與分包；6)履約信譽及其他。

服務(wù)投標(biāo)資格

特許經(jīng)營融資招標(biāo)項目

資格管理

目前，國家對特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的投標(biāo)人沒有特別的專項資質(zhì)管理規(guī)定。

能力要素

融資招標(biāo)項目的投標(biāo)人應(yīng)該是獨立法人或其他組織，其資格能力主要是投標(biāo)人融資、建設(shè)、管理的實力和類似項目業(yè)績、經(jīng)驗的要求。

①類似項目業(yè)績。類似項目業(yè)績是證明投標(biāo)人是否有能力勝任招標(biāo)項目的重要因素。投標(biāo)人的類似項目業(yè)績越多，一般來說其項目管理經(jīng)驗越豐富。

設(shè)定類似項目業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)需要注意：第一，投標(biāo)人已有項目的業(yè)績規(guī)模和復(fù)雜程度一般應(yīng)與招標(biāo)項目接近。第二，投標(biāo)人的業(yè)績指已經(jīng)完成的或正在實施的項目。

②財務(wù)實力和融資能力。財務(wù)實力和融資能力是反映投標(biāo)人資格能力的關(guān)鍵因素。

③投標(biāo)人信譽。

工程設(shè)計招標(biāo)項目

資質(zhì)管理

對于民用建筑工程設(shè)計，境內(nèi)注冊企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書，并按規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍參加建筑工程建設(shè)項目設(shè)計投標(biāo)和承包；境外注冊企業(yè)應(yīng)為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員，且必須符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準(zhǔn)人承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入的管理規(guī)定。如果招標(biāo)范圍為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計全過程設(shè)計內(nèi)容，則境外中標(biāo)人承擔(dān)方案設(shè)計后續(xù)的工程設(shè)計和服務(wù)工作還應(yīng)遵照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》(建設(shè)部建市[2004]78號)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)合作設(shè)計，其投標(biāo)時應(yīng)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。

能力要素

①投標(biāo)人的資格。②投標(biāo)人的類似項目業(yè)績條件。③投標(biāo)人擬投人工程建設(shè)項目設(shè)計的主要技術(shù)和管理人員結(jié)構(gòu)、資歷、業(yè)績狀況。④投標(biāo)人的財務(wù)狀況。⑤投標(biāo)人的履約信譽及其他。

工程監(jiān)理和項目管理服務(wù)

資質(zhì)管理

招標(biāo)選擇的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，其投標(biāo)承擔(dān)的監(jiān)理工程應(yīng)該符合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。

工程建設(shè)項目管理的資格條件按照建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程建設(shè)項目管理試行辦法》，“項目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)”。承擔(dān)工程建設(shè)項目前期的策劃、咨詢評估至工程設(shè)計、施工全過程的工程建設(shè)項目管理，一般要求投標(biāo)人具備招標(biāo)工程建設(shè)項目相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍(如可行性研究報告的編制、評估等)的工程咨詢資質(zhì)，同時，還應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理資質(zhì)中的一項或數(shù)項資質(zhì)，并按照具備的專業(yè)資質(zhì)類別和等級范圍從事相應(yīng)專業(yè)工程的項目管理服務(wù)。

能力要素

工程監(jiān)理：企業(yè)資質(zhì)；企業(yè)類似工程業(yè)績；企業(yè)和擬派監(jiān)理人員的素質(zhì)條件；企業(yè)擁有監(jiān)理工作的試驗檢測設(shè)備；可采用的檢測方法和手段；使用計算機(jī)軟件管理的能力；承接新項目的監(jiān)理能力；企業(yè)信譽；財務(wù)狀況。

工程建設(shè)項目管理：①工程建設(shè)項目管理企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)。②類似項目業(yè)績。③項目管理各類人員的資格能力條件。

科研開發(fā)，咨詢服務(wù)招標(biāo)項目

資格管理

科研項目潛在投標(biāo)人數(shù)量往往有限，且各類科研單位并沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理規(guī)定，科研項目招標(biāo)通常不設(shè)置專門的資質(zhì)審查?？蒲泄芾聿块T一般通過科研項目指南等文件表明對科研項目承擔(dān)主體的資格能力要求。

能力要素

①投標(biāo)人的資格條件和類似項目業(yè)績。投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)科研項目的能力，首先看其科研實力規(guī)模、擁有的科研設(shè)施條件及其在行業(yè)中所處的領(lǐng)先地位，其次要看其在以往經(jīng)歷中完成類似科研項目的規(guī)模和實現(xiàn)目標(biāo)狀況。投標(biāo)資格能力評審主要是通過對其目前擁有科研設(shè)施的考察和過去完成科研項目的階段報告和驗收文件的評價。

②課題組成員的學(xué)術(shù)背景和科研經(jīng)歷。科研開發(fā)項目的重要特征是項目課題組負(fù)責(zé)制?？蒲许椖客稑?biāo)資格能力關(guān)鍵在于課題組成員的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)及經(jīng)驗閱歷。一般情況下，主持、參加過與招標(biāo)項目同級、同類的課題研究工作的科研人員能更好地勝任招標(biāo)項目的實質(zhì)性工作。

物流招標(biāo)項目

①以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商。以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商自己擁有資產(chǎn)，如運輸車隊、倉庫和各種物流設(shè)備，并通過自己的物流資產(chǎn)提供專業(yè)的物流服務(wù)。

②以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商。以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)商通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和咨詢服務(wù)為企業(yè)提供物流管理或者提供一定的人力資源。這種物流服務(wù)提供者不具備運輸和倉儲設(shè)施，只是提供以管理為基礎(chǔ)的物流服務(wù)。

③綜合物流服務(wù)商。綜合物流服務(wù)商自己擁有資產(chǎn)，并能提供相應(yīng)的物流管理服務(wù)，同時，它可以利用其他物流服務(wù)商的資產(chǎn)，提供一些相關(guān)的服務(wù)。

物流服務(wù)投標(biāo)人應(yīng)具備的主要條件是：具有物流經(jīng)營管理的法人資格、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)章程；具備良好的物流服務(wù)資信或令人信服的擔(dān)保；具有與物流經(jīng)營需求相適應(yīng)的自有流動資金和足夠的賠償能力；已經(jīng)完成與招標(biāo)項目類似種類的物流項目業(yè)績。