我國項目管理與國際慣例接軌問題

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項目管理的國際慣例對業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風險約束的機制；對工程咨詢及施工企業(yè)又是競爭的"游戲規(guī)則"。
　　一、國際慣例的項目業(yè)主制透視
　　項目項目管理的國際慣例對業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風險約束的機制；對工程咨詢及施工企業(yè)又是競爭的"游戲規(guī)則"。
　　隨著我國加入世界貿易組織（WTO）的迫近，中國將成為國際建設市場最大熱點之一，國際慣例的項目管理知識對我國業(yè)主、工程咨詢業(yè)與施工企業(yè)顯得更加重要。今天，我們要從產業(yè)生存的高度認識我國項目管理與國際接軌的迫切性，切實而深入地了解國際慣例的項目管理機制與運作，由此分析我國項目管理的癥結及我國工程咨詢與施工企業(yè)功能的缺乏，進而再造我國投資與建設全新的項目管理體制及我國建設企業(yè)的國際競爭能力。
　?。ㄒ唬﹪H慣例的工程業(yè)主制內涵及運作業(yè)主（Client）在英文中是買主或顧客之意。其采購的標的物是工程這種特殊的契約商品。按照世界銀行的《采購準則》，業(yè)主制是在市場經濟下業(yè)主實現(xiàn)"經濟"與"效率"兩大目標的工程采購機制。就內容而言，它包括業(yè)主對設計與監(jiān)理工程咨詢顧問的選擇、對施工承包商的選擇及在施工過程中對承包商的微觀監(jiān)理，其選擇的基本手段是激起工程咨詢顧問與施工承包商同行中的競爭。工程咨詢顧問競爭與施工承包商競爭是不同的，后者是我們常聽到的招標投標方式。
　　國際慣例的工程業(yè)主制的基本運作框架是世界銀行的《采購準則》及國際咨詢工程師聯(lián)合會？菲迪克"FIDIC）的工程技術與項目管理規(guī)范。國際慣例的業(yè)主制對投融資者及業(yè)主來說，是一套完整、科學而成熟的投資控制與風險約束機制。除世行為代表的國際開發(fā)機構外，越來越多的政府與經濟組織傾向對之接受與強調。投資是一個從資金流到物質流再到資金流的動態(tài)過程。投資旨在獲取較高的回報率，但是，這一動態(tài)過程是風險叢生的。
　　在項目入手的實業(yè)投資中，它主要表現(xiàn)為項目管理的風險。國際慣例的業(yè)主制基本奧秘在于，業(yè)主利用其有利的市場地位使承包商淪為"中間投資者"，進而將風險最大限度地轉移給承包商。投資是一個以資金形成資產，通過管理資產提高資產效益，最后資產轉為資金的動態(tài)增值循環(huán)。按照國際業(yè)主制，施工承包商的大臨工程（甚至包括業(yè)主監(jiān)理現(xiàn)場工程師的辦公與生活設施）、施工設備、材料、管理費乃至員工的生活費與工資必須由自己先行墊付。業(yè)主對承包商完成的工程量，按監(jiān)理現(xiàn)場工程師的證明、投標單價的90%支付進度款。隨工程進度款的支付，業(yè)主逐漸將工程買下來。承包商在執(zhí)行項目中將墊付的資金形成上述有形資產與施工權等無形資產。他通過自己施工及管理交付合格工程得到工程進度款是將資產轉化為資金。其利潤--工程實際成本與標價之差也就是投資回報。有人會問？在國際項目中業(yè)主不是要在開工時提供工程動工費嗎？"是的。但按國際慣例，承包商在得到合同前必須提交占標價10%～15%的履約保證金以及與預付款等額的預付款保證金。
　　在有些國家，保證金可以由業(yè)主指定的銀行出具的擔保函代之，普遍采用的是"無條件不可撤消保函"。它使業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包商違約時有權要求銀行支付，銀行有義務無條件支付。有兩點必須指出：其一，業(yè)主的動工預付款是在前幾次工程進度款中逐漸扣完的；其二，在激烈的建設市場競爭中，/考試大/收集/承包商利潤永遠不可能大于履約保證金額度。有這樣保證金在手，業(yè)主可以隨時迫使承包商停工、返工，甚至沒收保證金，驅逐承包商，以承包商保證金自行雇用他人。
　　總之，在收到進度款之前所有費用是承包商投入的，他欲收回投資，絕不敢冒違約的風險。
　?。ǘ﹪H慣例的工程業(yè)主制實施前提
　　我們說業(yè)主有優(yōu)越的市場地位是指建設市場是一個買方市場。國際慣例的業(yè)主制威力在于它將風險暫時轉移給承包商以及一系列擔保機制。國際慣例的業(yè)主制實施有兩個根本前提：一是存在一支精通設計、招標、施工、管理、商務、法律與外語且具良好聲譽的產業(yè)化監(jiān)理咨詢專家隊伍；二是對監(jiān)理工作的內容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴格的規(guī)范。招標投標制與施工監(jiān)理制是國際業(yè)主制中對施工承包商選擇與監(jiān)理互為條件、不可分割的兩個面與過程。就重要性而言，顯然監(jiān)理制更突出。
　　國際工程業(yè)主至少要簽訂三個合同：兩個咨詢服務合同，一個施工承包合同。前者是設計合同與監(jiān)理合同。項目招標只是設計合同工作內容中的一部分。在任何情況下，監(jiān)理服務必須有一個獨立的合同。監(jiān)理咨詢顧問必須精通工程所涉及的工程技術問題的設計、施工管理、財務及行政與法律問題。
　　實際上，業(yè)主制中的招標制與監(jiān)理制是一個具體項目執(zhí)行中的"立法"、"執(zhí)法"的關系。按國際慣例，一個工程項目的設計是廣義的設計，這種設計不光是施工圖紙的設計，它是指整個招標文件。招標文件分技術與行政兩大類、四大塊：圖紙、技術規(guī)范、工程量表及合同條件。其中，工程量表是一個未定價的概算表，合同條件規(guī)定業(yè)主、監(jiān)理顧問及承包商的相互地位、權利與義務，基本上是業(yè)主投資控制與風險約束的一套機制。
　　投標其實就是投標人根據圖紙、技術規(guī)范及合同條件在工程量表上填寫自已的單價與總價。遞標時，投標人還必須附上投標書，聲明"完全理解并接受業(yè)主所有合同文件，本標價對投標人有約束力…？圖紙、技術規(guī)范及合同條件是承包商投標報價的依據。中標后，它們加上定價的工程量表及投標書是業(yè)主監(jiān)理工程師監(jiān)理的依據。所以，我們說設計對承包商是"立法"，監(jiān)理對其是"執(zhí)法"。客觀地講，由于建設市場是一個買方市場，國際慣例的合同條件傾向于維護業(yè)主的利益，它賦予業(yè)主監(jiān)理咨詢顧問極大的權力而承包商僅有有限的權利。
　　建設市場的激烈競爭使得承包商要得到合同必須在價格上有競爭力，這就導致投標人之間競相殺價。有些公司為了維持運轉或某種目的不惜以保本乃至"自殺性"價格爭取中標。但從本質上講，沒有一個承包商甘心按"自殺性"價格為業(yè)主營造合格的工程。工過程中對承包商材料、工藝、質量、設備、工序乃至施工組織嚴密的監(jiān)理，承包商必然會以偷工減料來擴大贏利或使虧損最小化。這是為什么我國工程中會出現(xiàn)竹片當鋼筋，泡沫、亂磚當混凝土的原因。實際上，一個項目立項依據如果可靠，設計是科學經濟的，對業(yè)主來講，其風險主要是工程的質量與工期。這樣，國際慣例的監(jiān)理作為最主要的風險約束機制，其重要性就不言而喻了。
　　時至今天，我國工程業(yè)主制為何不能發(fā)揮國際慣例的業(yè)主制這般威力？看起來是我國的招標投標與監(jiān)理制度的法規(guī)不健全。
　　一個最典型的例子就是我們把招標制與監(jiān)理制割裂開來，特別是將招標與監(jiān)理的重要性本末倒置。比如，我國招標試行在1982年，而監(jiān)理試行則在1988年。目前，招標投標法在立法之中，而監(jiān)理立法不知何年何月。我們至今尚未從根本上認識到國際慣例的工程監(jiān)理是項目管理乃至投資管理的重中之重。從運作上講，我國業(yè)主制中招標投標存在的問題主要是"三公"（公開、公平、公正）方面問題，但問題更大的是現(xiàn)行監(jiān)理制。我國"建設監(jiān)理"與國際工程執(zhí)行中的"施工監(jiān)理"不僅在稱謂上，更主要在涵蓋與運作上大相徑庭。具體地說來，我國業(yè)主制實施缺乏上述的兩大前提。
　　首先，我國迄今對監(jiān)理的工作內容、方式、程序、深度等方面沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)范。在從業(yè)道德上僅"參照國際規(guī)范"。這些必然導致監(jiān)理操作中的隨意性與對不稱職監(jiān)理人員處理的"彈性"。中外監(jiān)理制的根本區(qū)別是，國際監(jiān)理是由業(yè)主現(xiàn)場工程師在施工過程中對材料、工藝及質量嚴密地監(jiān)督，其核心是"現(xiàn)場"與"施工過程中"。
　　我國監(jiān)理多半是"流動"的，或者是竣工后來一幫人檢查，打印象分。這幾乎不可能查到問題與隱患。其次，我國還未具備國外那樣的一支精通工程技術、工程管理、商務與法律、有嚴格職業(yè)道德約束的產業(yè)化的監(jiān)理隊伍。