園林綠化合同控制管理對(duì)成本控制的影響

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話(huà)：400-8352-114

一、合同的基本概念及在綠化工程中的作用

    合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。     我國(guó)的《合同法》規(guī)定，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵守下列原則：1、自愿原則；2、合同的法律原則；3、誠(chéng)實(shí)信用原則；4、公平原則。我處是法人單位，各項(xiàng)目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過(guò)處有關(guān)部門(mén)的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。     工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程實(shí)際上就是履行合同的過(guò)程。就我處而言，項(xiàng)目經(jīng)理部要履行承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、與處簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同、及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項(xiàng)目實(shí)施需要簽訂的物資采購(gòu)合同、加工合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同等。     合同管理在綠化工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個(gè)特別重要的合同——承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡(jiǎn)要介紹。 1、該合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)。合同在工程實(shí)施前簽訂，它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的所有細(xì)節(jié)問(wèn)題，合同確定的工程目標(biāo)主要有三個(gè)方面：工期、工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目單價(jià)。 2、該合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。簽訂合同，則雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。但從另一個(gè)角度看，雙方的利益又是不一致的，主要表現(xiàn)在： ①承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）的目標(biāo)是，盡可能多地獲取工程利潤(rùn)，增加收益，降低成本。 ②業(yè)主的目標(biāo)是，以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的工程任務(wù)，并盡可能地提高工程質(zhì)量。     由于利益的不一致，導(dǎo)致履行合同過(guò)程中的利益沖突，造成在工程實(shí)施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。一方面，合同雙方常常都從各自利益出發(fā)考慮和分析問(wèn)題，采取一些策略、手段和措施達(dá)到自己的目的；另一方面，合同雙方也都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對(duì)方。 3、該合同是工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來(lái)約束，都必須按合同辦事。所以，工程項(xiàng)目管理以合同管理為核心。 4、承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）通過(guò)對(duì)與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制。 5、合同是工程過(guò)程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的根據(jù)。由于雙方利益的不一致，在工程施工過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)是難免的，可以說(shuō)，合同和爭(zhēng)執(zhí)有不解之緣。合同爭(zhēng)執(zhí)是經(jīng)濟(jì)利益沖突的表現(xiàn)，它常常起因于雙方對(duì)合同理解的不一致、合同實(shí)施環(huán)境的變化、有一方未履行或未正確地履行合同等。 合同對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的解決有兩個(gè)決定性作用：     爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。     爭(zhēng)執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。 二、我國(guó)合同管理的提出     近十幾年來(lái)，合同、合同管理和索賠在我國(guó)工程管理界，特別是在建筑企業(yè)受到普遍重視。具體體現(xiàn)在： 1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。這表明，今后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)?huì)逐步好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)將逐步法制化、規(guī)范化。在這個(gè)過(guò)程中，合同和合同管理是規(guī)范市場(chǎng)行為的主要手段之一。 2、隨著進(jìn)一步改革開(kāi)放和我國(guó)加入WTO，我國(guó)工程項(xiàng)目管理將逐漸與國(guó)際接軌。目前國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目均已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。當(dāng)前，我國(guó)已全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，按國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）就會(huì)處于更加不利的地位。 3、目前市場(chǎng)過(guò)于向買(mǎi)方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，工程合同價(jià)格中的利潤(rùn)成份逐漸減少，甚至無(wú)利可圖，合同風(fēng)險(xiǎn)增大 ，條件苛刻。承包商如果沒(méi)有有力的合同管理，則很難實(shí)現(xiàn)工程盈利，稍有不慎即會(huì)造成工程虧損。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越要重視合同和合同管理。 三、當(dāng)前我處在項(xiàng)目合同管理方面存在和亟需解決的問(wèn)題     根據(jù)我處項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，我處要提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平，具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。 1、增強(qiáng)合同和索賠意識(shí)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視，許多項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)它們還比較陌生。所以，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，使大家認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。 2、逐步建立合同管理組織，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國(guó)外國(guó)內(nèi)承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須有專(zhuān)門(mén)的人員、專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營(yíng)人員、計(jì)量人員的一種兼職工作。建議處對(duì)工程規(guī)模較大、單價(jià)較低的項(xiàng)目設(shè)合同管理副經(jīng)理，對(duì)較小的工程設(shè)專(zhuān)職合同管理員，對(duì)特大型工程還可以外聘合同管理專(zhuān)家或咨詢(xún)工程師。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭(zhēng)執(zhí)和賠償問(wèn)題，更有利于我處項(xiàng)目管理水平和整體管理水平的提高。 3、重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。我處的施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)尚不完全，缺少合同管理職能，直接表現(xiàn)為： ①投標(biāo)報(bào)價(jià)不分析和研究合同，僅根據(jù)圖紙預(yù)算或工程量清單報(bào)價(jià)。我們的報(bào)價(jià)員在報(bào)價(jià)前，是否研究過(guò)構(gòu)成合同一部分的技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范？我說(shuō)可能沒(méi)有。如，有些標(biāo)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，隧道超挖回填不予計(jì)量，我們的報(bào)價(jià)員是否把超挖回填的費(fèi)用打入了工程量報(bào)價(jià)呢？對(duì)項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)是否通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)考察進(jìn)行了仔細(xì)研究呢？ ②在合同實(shí)施前不對(duì)合同作全面的研究，不對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取對(duì)策。 ③在工程施工前只有圖紙交底，而沒(méi)有合同交底工作。 ④工程施工中不看合同，按圖施工，而不是按合同施工。 ⑤項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對(duì)合同簽訂和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不作總結(jié)。 4、全面研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。合同管理有一套國(guó)際通行的做法和程序，目前可以從研究FIDIC合同條件、研究國(guó)際工程承包商的合同管理方法與程序、研究國(guó)際工程合同與索賠案例三方面入手，對(duì)國(guó)際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。 5、培養(yǎng)我處的合同管理和索賠專(zhuān)家。合同管理和索賠是高智力型的涉及全局的，同時(shí)又是專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高我處的項(xiàng)目效益，就必須有一批掌握合同管理和索賠技能的專(zhuān)家。當(dāng)然我們的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、計(jì)量工程師、專(zhuān)業(yè)工程師、各部門(mén)負(fù)責(zé)人都應(yīng)具備一定的合同和合同管理知識(shí)，否則將很難勝任自己的工作。 四、朋友與變更索賠的關(guān)系     我們常說(shuō)，朋友就是財(cái)富。是的，這句話(huà)一點(diǎn)不假，近年來(lái)，我們?cè)?jīng)依靠朋友承接了很多有較好效益的頂目，我們也曾經(jīng)依靠朋友在某些頂目通過(guò)變更索賠實(shí)現(xiàn)了效益最大化。但是，只有給予，不求索取的朋友在現(xiàn)實(shí)生活中是很難找到的。什么是真正的朋友？我們五局的企業(yè)理念講得很清楚：合作共益者才是朋友。我不想對(duì)朋友這一詞有過(guò)多的闡述，朋友也是普通人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、違背合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說(shuō)，你這個(gè)項(xiàng)目虧損了，我給你補(bǔ)償100萬(wàn)。     良好的朋友關(guān)系只是我們爭(zhēng)取良好效益的基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取好的效益要靠我們?cè)谑┕み^(guò)程中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件，認(rèn)真做好變更索賠基礎(chǔ)資料。朋友的價(jià)值在于不違背合同條件可給可不給的變更索賠項(xiàng)目，所謂打擦邊球的項(xiàng)目，他可以要求具體辦事人員批準(zhǔn)我們提出的變更索賠資料，為我們爭(zhēng)取較好的效益。我們常說(shuō)，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，內(nèi)因通過(guò)外因而起作用。良好的朋友關(guān)系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因；根據(jù)合同條件及時(shí)主動(dòng)地提出變更索賠資料是爭(zhēng)取效益的基礎(chǔ)，是內(nèi)因。只有這樣才能取得變更索賠的成功。我們有些項(xiàng)目經(jīng)理部，只重視朋友關(guān)系，灑喝了不少，經(jīng)營(yíng)招待費(fèi)花了不少，可為處帶來(lái)效益的變更索賠卻辦得很少。究其原因，我認(rèn)為一個(gè)重要方面是對(duì)變更索賠的基礎(chǔ)資料重視不夠。項(xiàng)目經(jīng)理部不能一味地講照顧關(guān)系、照顧朋友，而犧牲處的經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)持合作共益的理念。舉一個(gè)例子，某高速公路開(kāi)工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電話(huà)找到項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人，要求給他的親戚承包點(diǎn)工程。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人沒(méi)有立即表態(tài)是否同意，只是說(shuō)項(xiàng)目經(jīng)理部的標(biāo)價(jià)很低，可以讓其親戚到經(jīng)理部談。談什么？主要是談變更設(shè)計(jì)問(wèn)題，你要承包工程，你就要利用你的關(guān)系幫助經(jīng)理部辦理變更設(shè)計(jì)，這是你承包工程的條件。當(dāng)然辦理變更設(shè)計(jì)增加的效益可以分成?？偙O(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應(yīng)了項(xiàng)目經(jīng)理部的要求。經(jīng)理部立即提報(bào)變更設(shè)計(jì)資料，將其承包的改線(xiàn)路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購(gòu)石拋填片石填筑。這個(gè)變更及時(shí)得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。實(shí)際路基仍采用洞碴填筑，但單價(jià)由每立方4.53元提高到了每立方35元，給經(jīng)理部帶來(lái)了可觀的效益。 六、嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理，杜絕效益流失     如果說(shuō)加強(qiáng)與業(yè)主簽訂的施工合同管理是為了搞好變更索賠工作，提高經(jīng)理部經(jīng)濟(jì)效益的話(huà)，那么嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理是為了減少成本支出，杜絕經(jīng)濟(jì)效益流失。只有開(kāi)源節(jié)流，經(jīng)理部才能履行與處簽訂的內(nèi)部承包合同，確保上交額的完成，才能對(duì)處有較大的貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，全處的勞務(wù)分包合同管理工作越來(lái)越規(guī)范，取得了較大的成績(jī)。處制定了許多規(guī)范勞務(wù)分包合同管理的辦法，并要求經(jīng)理部嚴(yán)格執(zhí)行。但，我們同時(shí)也應(yīng)該看到，各經(jīng)理部在嚴(yán)格勞務(wù)分包合同管理上還有許多不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)在如下方面： 1、不在處公布的合格承包人中選擇施工隊(duì)伍。 2、沒(méi)有經(jīng)過(guò)處的授權(quán)，擅自簽訂勞務(wù)分包合同。處一再?gòu)?qiáng)調(diào)，所有工程的勞務(wù)分包單價(jià)均由合同部測(cè)算或?qū)彾?，所有?duì)外的經(jīng)濟(jì)合同由處統(tǒng)一簽訂，在檢查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別經(jīng)理部沒(méi)有很好地執(zhí)行這一規(guī)定。3、未經(jīng)處同意隨意補(bǔ)簽勞務(wù)分包合同補(bǔ)充協(xié)議，修改處簽訂的勞務(wù)分包合同單價(jià)，或向勞務(wù)分包隊(duì)提供不切原合同實(shí)際的優(yōu)惠條件，如免扣電費(fèi)、大小臨工程可計(jì)價(jià)等。 4、對(duì)分包合同管理不嚴(yán)，合同規(guī)定應(yīng)扣除的材料費(fèi)、租用我方的機(jī)械費(fèi)、租用模板費(fèi)不按規(guī)定扣除，扣除單價(jià)隨意確定。 5、在同一個(gè)經(jīng)理部、同樣的工程項(xiàng)目、同樣的施工條件下，不同的勞務(wù)隊(duì)伍分包合同單價(jià)明顯不一樣，造成施工過(guò)程管理困難，末次清算糾紛不斷。 6、在施工過(guò)程中，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的施工質(zhì)量管理不嚴(yán)，導(dǎo)致事故隱患時(shí)有出現(xiàn)，給處造成經(jīng)濟(jì)損失。 7、未簽合同，勞務(wù)隊(duì)即已進(jìn)場(chǎng)施工，有的勞務(wù)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工一年多，分包合同仍未簽，造成合同談判困難。 8、點(diǎn)工條滿(mǎn)天飛。有些工作根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)該由勞務(wù)隊(duì)自行承擔(dān)，但有些經(jīng)理部仍給其簽點(diǎn)工計(jì)價(jià)。經(jīng)理部租用勞務(wù)分包隊(duì)的工程機(jī)械臺(tái)班不及時(shí)簽認(rèn)，清算時(shí)都是勞務(wù)隊(duì)出具的單方面臺(tái)班記錄。 9、項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)擅自表態(tài)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行所謂的虧損補(bǔ)償，尤其在清算時(shí)表現(xiàn)得更加明顯。 10、分包合同未經(jīng)評(píng)審即予簽訂，導(dǎo)致漏洞百出。有個(gè)別經(jīng)理部分包合同一字不改的使用處的范本，而不根據(jù)經(jīng)理部的具體情況，根據(jù)工程的具體實(shí)際進(jìn)行修改。 11、不及時(shí)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，勞務(wù)分包隊(duì)借款嚴(yán)重，給經(jīng)理部帶來(lái)超付款的風(fēng)險(xiǎn)。 12、不按合同規(guī)定扣除勞務(wù)隊(duì)的質(zhì)保金。 13、對(duì)勞務(wù)隊(duì)施工進(jìn)度控制不嚴(yán)，施工前松后緊的現(xiàn)象存在，到工程即將交付開(kāi)通時(shí)，經(jīng)理部要求給勞務(wù)隊(duì)調(diào)價(jià)，美其名曰趕工費(fèi)，增大經(jīng)理部成本。 14、勞務(wù)隊(duì)驗(yàn)工臺(tái)帳不完善、登記不及時(shí)。 15、對(duì)勞務(wù)隊(duì)的反索賠不重視，缺少反索賠資料，導(dǎo)致清算時(shí)只有勞務(wù)隊(duì)找經(jīng)理部的索賠，使清算處于被動(dòng)。     殘酷的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)使我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)利潤(rùn)微薄，甚至無(wú)利可圖。要實(shí)現(xiàn)處的生存發(fā)展，只能靠各經(jīng)理部腳踏實(shí)地搞好合同管理，扎扎實(shí)實(shí)地抓好變更索賠與成本控制等各項(xiàng)工作才能實(shí)現(xiàn)。