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黃河搶險憂思——由2003年黃河秋汛搶險引發(fā)的思考
簡介: 隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,防汛搶險工作愈來愈重要。同時,給防汛搶險工作提出了新的更高的要求,在新的形勢下,防汛搶險工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,特別是基層搶險基礎(chǔ)條件較差,群眾搶險隊伍不穩(wěn)定,難以適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險的需要。
關(guān)鍵字:防汛搶險 基礎(chǔ)設(shè)施 隊伍建設(shè) 數(shù)字防汛
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,防汛搶險工作愈來愈重要。同時,給防汛搶險工作提出了新的更高的要求,在新的形勢下,防汛搶險工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,特別是基層搶險基礎(chǔ)條件較差,群眾搶險隊伍不穩(wěn)定,難以適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險的需要。因此,要堅持以人為本的科學(xué)的發(fā)展觀和防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變,正確對待和處理防汛搶險工作中的各種關(guān)系,從體制、機(jī)制等方面認(rèn)真研究解決防汛搶險工作中遇到的各種矛盾和問題,尤其要加強(qiáng)防汛非工程體系建設(shè),提高搶險技術(shù)水平和搶險戰(zhàn)斗力,扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛搶險工作,保證工程和防洪安全。
1、搶險存在的主要問題
1.1 搶險基礎(chǔ)條件較差
1.1.1 防汛搶險道路不暢
目前,黃河防汛搶險道路少、路況差,堤(壩)頂和上堤(壩)輔道大多未硬化,且與公路相連的上堤道路也少,有的工程沒有防汛道路,有的工程防汛道路高度不夠,防御標(biāo)準(zhǔn)低,一遇洪水漫灘,道路即被淹,使河道工程成為孤島,搶險料物運(yùn)不上來,后勤供應(yīng)跟不上,搶險非常困難。特別是通往控導(dǎo)工程的基本上都是土路,工程本身的聯(lián)壩絕大多數(shù)也未硬化,發(fā)生險情時,多伴有陰雨天氣,道路泥濘難行,致使搶險機(jī)械設(shè)備和料物無法及時到達(dá)搶險現(xiàn)場,往往貽誤戰(zhàn)機(jī),嚴(yán)重影響防洪工程搶險,2003年這個問題暴露得尤為突出。
1.1.2 基層通信保障能力差,信息采集處理手段落后
“數(shù)字防汛”建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金,投入不大,防汛通信網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、信息傳輸質(zhì)量差,工情險情會商系統(tǒng)未進(jìn)行全河聯(lián)網(wǎng),功能不全,系統(tǒng)使用尚不規(guī)范,基層通信保障能力差,信息采集處理手段落后,通訊工具不足,信息傳輸設(shè)備較少,難以滿足防汛搶險需求。
1.2 搶險隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
1.2.1 群眾搶險隊伍流動性大,不穩(wěn)定
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工經(jīng)商,群眾搶險隊伍不穩(wěn)定,流動性強(qiáng),搶險技術(shù)水平不高,有的甚至有名無實(shí),防汛搶險關(guān)鍵時刻隊伍難以保障。
1.2.2 機(jī)動搶險隊建設(shè)滯后
防汛機(jī)動搶險隊在歷年的工程搶險中發(fā)揮了十分重要作用,愈來愈成為抗洪搶險的中堅力量,實(shí)行水管體制改革后,防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊并入水管單位的運(yùn)行觀測機(jī)構(gòu)中,搶險隊員實(shí)行“一崗雙責(zé)”,既承擔(dān)水利工程的運(yùn)行觀測,又承擔(dān)防汛搶險職責(zé)。目前,機(jī)動搶險隊還存在著經(jīng)費(fèi)短缺,基地建設(shè)滯后,隊伍老化,設(shè)備不足、性能差及設(shè)備老化、不配套等問題,影響整體戰(zhàn)斗力,不能達(dá)到全天候、快速、高效、持久的搶險要求,搶險技術(shù)也較為落后,對搶險新技術(shù)、新方法、新機(jī)具的研究、推廣力度不夠,尤其對如何使傳統(tǒng)搶險技術(shù)與現(xiàn)代化機(jī)械搶險有效結(jié)合,以及充分發(fā)揮機(jī)械搶險的高效率研究不夠等。
1.2.3 基層專業(yè)防汛搶險隊伍整體素質(zhì)有待提高,搶險人才不足
目前在職技術(shù)工人隊伍中大部分是近年來接收的退役軍人和技校畢業(yè)生,絕大多數(shù)工作在治黃第一線,在防汛搶險、工程建設(shè)與管理等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用?;鶎訂挝患夹g(shù)工人在治黃隊伍中占大多數(shù),但年齡結(jié)構(gòu)偏于老化,文化層次偏低,有些僅有初中或以下文化程度。技師、高級技師占技術(shù)工人總數(shù)較少,搶險人才不足,難以適應(yīng)防大汛搶大險的需要。
實(shí)行管養(yǎng)分離后,一部分職工到工程維修養(yǎng)護(hù)公司工作,這些職工大多長期戰(zhàn)斗在黃河第一線,對黃河工程比較熟悉,且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也是防汛專業(yè)隊伍中一支重要的力量。但養(yǎng)護(hù)公司作為獨(dú)立法人的企業(yè),實(shí)行公司化管理,在防汛搶險中如何充分發(fā)揮這支隊伍的重要作用,并實(shí)施有效的使用管理,尚需進(jìn)一步明確職責(zé),制定相關(guān)制度。
1.3 搶險修復(fù)經(jīng)費(fèi)不足
多年來,由于防汛歲修經(jīng)費(fèi)不足,用于搶險的經(jīng)費(fèi)更少,使工程搶險僅能控制險情,不能及時進(jìn)行修復(fù)加固,造成有的工程常年帶病運(yùn)行?,F(xiàn)實(shí)行管養(yǎng)分離后,按《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)只適用于水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù),對于超常洪水和重大險情造成的工程修復(fù)及工程搶險費(fèi)用、水利工程更新改造費(fèi)用及其他專項(xiàng)費(fèi)用另行申報和核定。但如遇小水大險等重大險情,如何迅速有效的解決相關(guān)費(fèi)用,保證及時進(jìn)行工程搶險修復(fù),尚無明確具體的規(guī)定。
1.4 一些地方行政首長對黃河防汛搶險業(yè)務(wù)不夠熟悉
防汛搶險實(shí)行各級行政首長負(fù)責(zé)制,而黃委及其各級單位是黃河的水行政主管部門,由于投資體制和防汛責(zé)任不銜接,地方行政首長對黃河工程建設(shè)、管理、維護(hù)、信息等沒有直接參與和管理。因而,對黃河防汛的具體情況不很清楚。一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)對防汛法規(guī)、預(yù)案、技術(shù)的學(xué)習(xí)不夠,防汛業(yè)務(wù)不甚熟悉。直接影響防汛搶險的正確指揮決策。
2、主要對策與措施
2.1 強(qiáng)化地方行政首長負(fù)責(zé)制,使黃河業(yè)務(wù)部門和地方政府形成有機(jī)統(tǒng)一的整體,大力提高防汛搶險指揮決策和組織協(xié)調(diào)能力
要層層落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行防汛督查制、防汛目標(biāo)責(zé)任制、防汛考核制度、防汛責(zé)任和防洪預(yù)案公示制、防汛責(zé)任追究制等,構(gòu)建堅強(qiáng)有力的防汛組織指揮體系,不斷完善防汛搶險責(zé)任體系和防汛預(yù)案管理體系,逐級簽定防汛目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步明確各級行政首長、河務(wù)部門及其他有關(guān)部門的防汛職責(zé),實(shí)行防汛搶險責(zé)任化,理順地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和黃河業(yè)務(wù)部門日常管理的關(guān)系,建立完善以政府為責(zé)任主體,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、指揮有力、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)一致的防汛工作運(yùn)行體制和機(jī)制,強(qiáng)化地方政府和各級防指的防汛管理職能,黃河防汛業(yè)務(wù)部門要主動與地方政府多溝通聯(lián)系,及時匯報防汛工作情況,通報汛情、險情等有關(guān)防汛信息,加強(qiáng)各級政府對黃河治理、開發(fā)和管理的參與,地方政府也要大力支持黃河防汛業(yè)務(wù)部門的工作,對有關(guān)黃河防汛搶險的重大決策等要充分征求黃河防汛業(yè)務(wù)部門的意見,使具有防汛職責(zé)的黃河業(yè)務(wù)部門和作為抗洪搶險責(zé)任主體的地方政府形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。同時,黃委應(yīng)根據(jù)黃河自身特點(diǎn),編寫黃河防汛搶險培訓(xùn)教材,利用各種形式,對各級行政首長進(jìn)行防汛輪訓(xùn)、考核,使其熟悉掌握防汛搶險的形勢、任務(wù)、基本情況、基礎(chǔ)知識、法規(guī)、程序、預(yù)案等,提高指揮調(diào)度能力,大力推進(jìn)防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變,有效實(shí)施洪水管理,建立科學(xué)民主的防汛指揮決策機(jī)制、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、防洪搶險應(yīng)急機(jī)制,嚴(yán)格指揮決策和調(diào)度程序,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、指揮到位,認(rèn)真組織實(shí)施防汛搶險預(yù)案,加強(qiáng)防汛搶險的社會化管理,維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),實(shí)行依法防汛,科學(xué)防汛,各方密切配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,動員組織社會一切力量,共同做好黃河防汛搶險工作,確保防汛安全。
2.2 加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè),提高防汛搶險戰(zhàn)斗力
防汛搶險隊伍應(yīng)建立以沿黃民兵預(yù)備役和基干民兵為主,機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位職工等共同參與,專業(yè)隊伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),群專結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛搶險運(yùn)行機(jī)制。群眾搶險隊伍是抗洪搶險的一支重要力量,在新的形勢下,要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村搶險隊伍的建設(shè),由民兵預(yù)備役、基干民兵和青壯年勞力組成群眾搶險隊,機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位職工也要組建搶險預(yù)備隊,按要求鑒定合同或協(xié)議,明確人員、責(zé)任和任務(wù),建立群眾搶險隊伍的長效機(jī)制,采取多種形式,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,進(jìn)一步完善有關(guān)制度,嚴(yán)明組織紀(jì)律,切實(shí)做到思想認(rèn)識、人員組織、任務(wù)責(zé)任、工具料物、技術(shù)方案五落實(shí),一旦工程出險,保證召之即來,來之能戰(zhàn)。同時,制定有關(guān)法規(guī),在防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)征收一定的防洪保安基金,建立防汛搶險獎勵補(bǔ)償機(jī)制,用這部分經(jīng)費(fèi)給群眾搶險隊伍一定的獎勵和補(bǔ)貼,調(diào)動群眾的積極性,使群眾搶險隊伍健康發(fā)展。
防汛機(jī)動搶險隊是搶險的生力軍,應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化、正規(guī)化、機(jī)械化建設(shè),落實(shí)機(jī)動搶險隊建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),足額配置更新?lián)岆U機(jī)械設(shè)備,包括必要的船只、救生器材等,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),強(qiáng)化技能培訓(xùn)和演練,不斷研究推廣防汛搶險新技術(shù)、新材料、新機(jī)具、新方法、新工藝,特別要加強(qiáng)對漏洞、管涌、決口等機(jī)械化搶險技術(shù)的研究,認(rèn)真搞好人、材、機(jī)和水、陸等搶險的優(yōu)化配合,并組建水上搶險隊,以適應(yīng)各種復(fù)雜惡劣環(huán)境下的搶險。在危急搶險時,全體搶險隊員都須身穿救生衣等,采取各種措施,不斷提高搶險技術(shù)水平和整體作戰(zhàn)能力,特別是應(yīng)急應(yīng)變能力,承擔(dān)急、難、險、重的搶險任務(wù),使之成為設(shè)備精良、技術(shù)過硬、制度健全、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、迅速快捷、能打硬仗的鐵軍,保證防汛機(jī)動搶險隊持續(xù)健康發(fā)展。同時,有關(guān)建筑和水電工程施工企業(yè)、黃河工程維修養(yǎng)護(hù)公司等要利用已有的人員和設(shè)施設(shè)備,發(fā)揮自身優(yōu)勢,擴(kuò)展防汛搶險職能,提高搶險能力,與有關(guān)單位簽訂協(xié)議,一旦搶險需要,則可立即調(diào)用投入搶險,按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。
治黃專業(yè)隊伍是防汛搶險的骨干力量,要高度重視專業(yè)隊伍建設(shè),強(qiáng)化措施,完善制度,制定計劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi),采取自學(xué)、舉辦培訓(xùn)班、知識競賽、技術(shù)比武、考試等多種方式,加強(qiáng)專業(yè)隊伍防汛搶險法規(guī)、知識、技術(shù)的學(xué)習(xí)和搶險技能的培訓(xùn)和操煉,不斷豐富更新防汛搶險業(yè)務(wù)技術(shù)知識,建立人才競爭激勵機(jī)制、考核獎勵機(jī)制、選拔任用機(jī)制,加強(qiáng)人才的管理,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),形成尊重人才、愛護(hù)人才、培養(yǎng)人才、重用人才的良好氛圍,設(shè)立技能人才開發(fā)培訓(xùn)基金,加大崗位技術(shù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)和引進(jìn)一大批防汛搶險技術(shù)人才,提高防汛搶險工作水平和管理能力,增強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)、指揮查險搶險的能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,全面提高治黃隊伍的整體素質(zhì),以適應(yīng)防大汛、搶大險的需要。
2.3 加快“數(shù)字防汛”建設(shè)步伐,大力提升防汛搶險現(xiàn)代化水平
目前,黃委“數(shù)字防汛”建設(shè)已初具規(guī)模,在歷年的防汛搶險中發(fā)揮了巨大作用,但還難以滿足防汛搶險的迫切需要。特別要加強(qiáng)基層防汛信息化建設(shè),進(jìn)一步完善“數(shù)字防汛”建設(shè)規(guī)劃,建立專項(xiàng)建設(shè)資金,盡快建成涵蓋全河的氣象水文測報預(yù)報、指揮調(diào)度、查險搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等 “數(shù)字防汛”體系,建設(shè)覆蓋全流域的廣域計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),進(jìn)一步完善防汛指揮決策系統(tǒng)、防汛異地視頻會商系統(tǒng)、工情險情會商系統(tǒng)、水情信息查詢系統(tǒng)和遙測水位站網(wǎng)系統(tǒng),并將計算機(jī)局域網(wǎng)連至黃河系統(tǒng)的各縣局,加快數(shù)據(jù)存儲與管理系統(tǒng)建設(shè),拓展防汛調(diào)度信息監(jiān)測系統(tǒng),開發(fā)防汛物資調(diào)度管理系統(tǒng)和災(zāi)害統(tǒng)計系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)與三維地理信息系統(tǒng)共用平臺鏈接,進(jìn)一步完善通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及遙感監(jiān)測和應(yīng)用軟件等方面的建設(shè),開發(fā)遙感信息管理應(yīng)用系統(tǒng),加寬網(wǎng)絡(luò)帶寬,提高信息傳輸速度和傳輸質(zhì)量,加快實(shí)施防汛搶險現(xiàn)場音視頻信號的采集和傳輸建設(shè),配備車載音視頻信號采集和無線轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備,提高應(yīng)急通信能力,確保在任意區(qū)域發(fā)生險情時,能將防汛搶險現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)和話音等信息及時傳至各級指揮部門,大力推進(jìn)防汛現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域防汛信息資源共享和一體化管理,大力提高防汛工作整體水平。
2.4 加強(qiáng)防汛道路等防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為防汛搶險創(chuàng)造良好的條件
防汛交通道路、通信、照明、監(jiān)測、管理房等基礎(chǔ)設(shè)施,是防汛搶險的先決條件,也是搶險的基本保障,要高度重視,從長計議,統(tǒng)籌兼顧,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)建設(shè)資金,逐步建設(shè)完善。以后新建防洪工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用,保證一步到位,建設(shè)完善配套的防洪工程體系和非工程體系,特別要加強(qiáng)防汛道路的日常維護(hù)和建設(shè)、管理,認(rèn)真搞好防汛道路建設(shè)和整修設(shè)計,按要求增修必要的防汛道路,對堤(壩)頂、上(壩)堤道路及聯(lián)壩全部進(jìn)行整修硬化,使防汛道路達(dá)到一定的防洪標(biāo)準(zhǔn),以免洪水漫灘時,使工程成為孤島,保障防汛交通道路暢通。
2、5 實(shí)行科學(xué)搶險,主動搶險,提高搶險效率
黃河中下游部分河段為典型的游蕩型河道,河道寬淺散亂,河勢擺動不定,河床逐年淤積抬升,沙洲密布,叉流叢生,往往形成 “斜河”、“橫河”,使河道工程造成重大險情,且屢搶不止,險情難以控制,搶險持續(xù)時間長,且消耗大量的人力物力。因此,要加強(qiáng)河勢觀測和巡堤查險工作,及時探摸工程根石情況,發(fā)現(xiàn)“斜河”、“橫河”等畸形河勢,要及早采取措施排除,改善河道形態(tài),減少險情發(fā)生;如發(fā)現(xiàn)根石不足,要及時進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固,做到主動搶險,把險情消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生險情,要根據(jù)河勢、險情變化等情況,制定實(shí)施科學(xué)合理的搶險方案,合理調(diào)配人力,物力、機(jī)械設(shè)備,充分利用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,采取有力的搶險措施,做到搶早、搶快、搶準(zhǔn)。若 “斜河”、“橫河”頂沖淘刷嚴(yán)重,出現(xiàn)重大險情時,應(yīng)在搶險的同時,利用挖泥船、射流清淤船、泥漿泵等設(shè)備,采取爆破、開挖等措施,進(jìn)行切灘導(dǎo)流,疏通河道主槽,理順河勢,及時化解險情,提高搶險時效,減少搶險消耗,保證工程安全。
水利工程實(shí)行“管養(yǎng)分離”后,水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)只適用于水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù),未包括重大險情造成的工程修復(fù)及工程搶險費(fèi)用等,為了有效的解決這一問題,應(yīng)制定完善有關(guān)規(guī)定,并設(shè)立重大險情搶險修復(fù)專項(xiàng)基金,以保證搶險修復(fù)工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):廖義偉:以洪水管理的理念指導(dǎo)黃河防汛工作黃河網(wǎng)
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