淺析水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)

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簡(jiǎn)介： 請(qǐng)企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能喪失或者降低必須給予補(bǔ)償，水土保持功能是持續(xù)有效的發(fā)揮，應(yīng)該在水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上考慮時(shí)間的因素，區(qū)別對(duì)待.
關(guān)鍵字：水土保持 設(shè)施 補(bǔ)償

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第二十一的規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?？梢岳斫鉃槭侵笓p毀水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或者降低所必須給予的補(bǔ)償，但是《水土保持法》及其《實(shí)施條例》中沒(méi)有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語(yǔ)，在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問(wèn)題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語(yǔ)，表明了 “水土保持功能”正式從一個(gè)學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個(gè)專門的法律概念。正確理解和適用“水土保持功能” 這個(gè)專門的法律概念，對(duì)于開展水土保持執(zhí)法和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收繳。具有重要的意義。

1 什么是水土保持設(shè)施？

　　“水土保持設(shè)施”是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱。水利部關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問(wèn)題的批復(fù)（水保[1996]393號(hào)）包括工程設(shè)施、生物設(shè)施、監(jiān)測(cè)及科學(xué)試驗(yàn)設(shè)施和原地貌。

2 水土保持設(shè)施的功能

　　2.1 水土流失和水土保持的概念。

　　解釋水土保持功能必先解釋水土流失和水土保持，水土流失（water and soil loss）在《中國(guó)水利百科全書·第一卷》（1990.12）中定義為在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。

　　水土保持在《中國(guó)大百科全書·農(nóng)業(yè)卷》（1990.9）中的定義為：防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

　　2.2 水土保持功能的含義。

　　根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，功能有兩種含義，一是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用；另一種是效能。而效能指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。因此，功能是指事物所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利的作用。那么，什么是水土保持功能呢？水土保持功能指陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于維護(hù)和提高水土資源和土地生產(chǎn)力的作用。水土保持功能的重要表現(xiàn)形式是森林、植被的水源涵養(yǎng)作用，生物生產(chǎn)力的高低是表征水土保持功能的主要特征，土壤水分的多少和可利用程度是反映水土保持功能的有一個(gè)特征。總上所述，無(wú)論何種原因造成的生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力降低或者生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的土壤水分減少都可以說(shuō)是破壞了水土保持設(shè)施的功能。

3 目前全國(guó)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)

　　本人查閱了新疆、黑龍江、天津、北京、廣東等全國(guó)的主要省（市）的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是一個(gè)模式。生物措施補(bǔ)償費(fèi)：依據(jù)自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)占地面積及對(duì)水土保持設(shè)施的損壞面積，一次性交納補(bǔ)償費(fèi)每平方米1—2元，新疆最底每平方米0.5元，河北最高每平方米3元；工程措施補(bǔ)償費(fèi)：對(duì)損毀的固定觀測(cè)設(shè)施、塘壩、谷坊壩、護(hù)坡、梯田等水土保持工程設(shè)施，按其恢復(fù)同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)征收．

　　從本人多年的實(shí)踐中來(lái)看，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、存在許多弊端，對(duì)從事開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)事業(yè)單位來(lái)講也不合理，比如輸電線路的架設(shè)、石油物探等工程，雖然損壞原地貌，但損壞程度底，經(jīng)過(guò)及時(shí)的治理，馬上可以恢復(fù)水土保持設(shè)施的功能。而公路、房地產(chǎn)等建設(shè)屬于永久性占地，永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)水土保持設(shè)施的功能。而它們所繳納的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是一樣的。如何克服這種缺點(diǎn)呢？本人覺(jué)得水土保持設(shè)施的功能是持續(xù)有效的發(fā)揮，應(yīng)該在水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上考慮時(shí)間的因素？分別對(duì)待。

4 科學(xué)合理的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)

　　科學(xué)合理的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)水土保持設(shè)施從損害到恢復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短及其恢復(fù)后效益的發(fā)揮程度區(qū)別對(duì)待。

　　4.1　水土保持設(shè)施損壞程度低，經(jīng)過(guò)及時(shí)的治理，在一年內(nèi)可以恢復(fù)原來(lái)的水土保持功能的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如輸電線路的架設(shè)、石油物探等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)天然草原的破壞，這類項(xiàng)目是一次性損害，經(jīng)過(guò)人工及時(shí)的種植，馬上能夠恢復(fù)原有的功能。通過(guò)對(duì)“長(zhǎng)慶物探處2003年度在寧夏鹽池縣勘探作業(yè)水土保持方案”實(shí)施情況的調(diào)查，看到經(jīng)過(guò)一年的治理，植被覆蓋度由未損害前45%提高到現(xiàn)在的80%，經(jīng)過(guò)治理的區(qū)域植被長(zhǎng)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原植被。對(duì)于此類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)有的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收繳。

　　4.2　水土保持設(shè)施損壞程度高，經(jīng)過(guò)治理在三年能夠恢復(fù)原來(lái)水土保持設(shè)施功能的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如輸油、輸氣的管道工程，雖然經(jīng)過(guò)及時(shí)治理，但是由于對(duì)表土的破壞使植物生長(zhǎng)緩慢，在前兩年還不能恢復(fù)原來(lái)的功能。在對(duì)“長(zhǎng)寧天然氣輸氣工程（靖邊至銀川）水土保持方案”的監(jiān)督檢查中可以看出，種植的檸條，楊柴等植物在前兩年長(zhǎng)勢(shì)緩慢，在第3年才可以發(fā)揮正常的防治功能，對(duì)于此類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)有的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加倍收繳。

　　4.3　水土保持設(shè)施損壞程度高，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)原地貌的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；永久性占地的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，比如石油開采，道路建設(shè)，可以按照以下辦法，有項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位自行決定：

　　1 每年都交納按水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，直到恢復(fù)原有的水土保持功能，期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

　　2 按照現(xiàn)有的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)交納，并選擇與損害相同面積、地貌類型相同的地區(qū)進(jìn)行異地恢復(fù)治理。

　　3 按照現(xiàn)有的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)交納，并按照破壞的水土保持設(shè)施、破壞的面積交納水土流失防治費(fèi)，有項(xiàng)目所在地的水行政主管部門負(fù)責(zé)治理。

　　另外，各地在指定水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還應(yīng)該按照水土保持設(shè)施類型、設(shè)施發(fā)揮的作用，設(shè)施的意義以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的目的等因素更多的細(xì)劃，便于實(shí)際操作。