福建省清流縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討和解決措施

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簡(jiǎn)介： 按全國(guó)農(nóng)村飲水工作安全會(huì)議和福建省農(nóng)村飲水安全工作布署電視電話會(huì)議精神的要求，清流縣專門(mén)成立了清流縣農(nóng)村飲水安全調(diào)查小組，深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)行政村，完成了《福建省清流縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，本人通過(guò)參加全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，就清流縣農(nóng)村飲水存在的主要問(wèn)題及解決清流縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行分析和探討。
關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水 飲水安全 措施

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

　　清流縣地處福建省西部，總?cè)丝?4.69萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為11.98萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?1.55%，建國(guó)以來(lái)，通過(guò)以工代賑資金、扶貧資金、小農(nóng)水資金、地方政府出資和農(nóng)民自籌等多途徑解決了7.61萬(wàn)人農(nóng)村人口的飲水困難，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.5%。

　　清流縣現(xiàn)有供水類型包括：供水200人以上的集中供水，供水人口7.04萬(wàn)人；供水200人以下的聯(lián)戶供水的引泉工程，供水人口1.85萬(wàn)人；單戶供水的井，供水人口1.81萬(wàn)人；無(wú)設(shè)施直接取用河水壩塘水和泉水供水人口1.28萬(wàn)人，分別占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.76%、15.48%、15.05%、10.71%。

1. 1 供水工程情況

1．1．1集中供水工程

　?。ㄒ唬┕┧绞剑杭泄┧こ贪ü┧綉艉图泄┧c(diǎn)兩種方式，全縣有集中供水工程329處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水式供水工程有82處，村級(jí)集中供水工程有247處，集中供水工程總規(guī)模8312噸/日，供水規(guī)模大于200噸/日的工程8處，供水人口1.62萬(wàn)人僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.52%，清流縣供水工程規(guī)模普遍偏小。

　　農(nóng)村供水到戶人口為7.04萬(wàn)人。自來(lái)水普及率58.76%（供水到戶人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤┣辶骺h自來(lái)水人口普及率比全市自來(lái)水普及率低。

　　(二)供水水源：集中供水工程的供水源主要有水庫(kù)、泉水地下水、以泉水水庫(kù)水為水源的供水工程328處，供水人口6.79萬(wàn)人，占集中供水人口的99.7%，以地下水為水源的供水工程1處，供水人口0.25萬(wàn)人。

　　(三)供水水質(zhì)：水源地表水水質(zhì)合格占71.83%，全年不合格的占7%，水質(zhì)污染以有機(jī)污染為主，供水水質(zhì)不合格的占22.17%，主要反映在細(xì)菌總數(shù)總大腸菌群等超標(biāo)。

　　(四)工程措施：以自流引水為主，共315處，占集中供水工程數(shù)的96%。提水工程14處，71% 的集中式供水人口飲水安全和基本安全。

　?。ㄎ澹┕芾砟Ｊ剑杭惺焦┧こ讨饕芾砟Ｊ接兄行募?zhèn)供水工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站集中管理，跨村供水工程由村委會(huì)組建供水工程管理委員會(huì)或應(yīng)用參與式方法且建用水協(xié)會(huì)管理，管理權(quán)拍賣(mài)或承包，大多數(shù)單村供水工程由村小組自管。

　　工程運(yùn)行的水費(fèi)收取有兩種方式：按實(shí)際用水量計(jì)費(fèi)和按人按月計(jì)費(fèi)。由于清流縣貧困人口大、農(nóng)民收入較低，集中式供水工程普遍均未安裝計(jì)量設(shè)施，也沒(méi)有收取水費(fèi)，只有少數(shù)集中式供水工程、以及近年來(lái)新建的規(guī)模較大的供水工程有實(shí)行收取水費(fèi)，而且農(nóng)村供水水價(jià)和水費(fèi)收取率偏低，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行按實(shí)際用水量收費(fèi)，水價(jià)按每噸0.10—0.80元不等收取，一般只計(jì)取人工工資和電費(fèi)；按人按月收費(fèi)的，水價(jià)一般也僅按每人每月收取1.00元。 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最高的為李家鄉(xiāng)政府所在地，實(shí)行水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為0.80元/ m3；其次是長(zhǎng)校鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行0.70元/ m3的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．1．2 分散式供水工程

　　清流縣分散式供水工程有井、引泉兩種，分散式供水工程供水人口4.94萬(wàn)人占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的41%,清流縣井水都是淺層地下水，有害礦物成分過(guò)高，易受地表面源污染，且水量季節(jié)性變化大，飲用井水人口1.80萬(wàn)人,其他分散式供水人口3.14人口。

1．2 無(wú)供水設(shè)施

　　清流縣10.5%的農(nóng)村人口無(wú)供水設(shè)施，主要分布在鄧家、靈地、李家、嵩山口鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源主要為溪水、塘水和山澗水，清流縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)山澗水受季節(jié)性影響較大，無(wú)供水設(shè)施人口季節(jié)性缺水嚴(yán)重，坑塘水由于受地表徑流的影響，總磷總氮細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

　　通過(guò)對(duì)清流縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)行政村的調(diào)查材料分析， 清流縣農(nóng)村飲水不同程度存在資源性、工程性、和水質(zhì)性缺水，其中最突出的是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的水量不足。

　　根據(jù)衛(wèi)生部、水利部2004年印發(fā)的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，清流縣農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)為43730人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的36.5%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)33749人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)9981人。

2．1 飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

　　集中供水工程80%無(wú)凈化設(shè)施，而分散式供水的取水井，多設(shè)在住戶的房前屋后其供水水質(zhì)問(wèn)題更突出，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和人為活動(dòng)的頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)和生活污水排放驟增，加上植被破壞、亂棄土石、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，水源環(huán)境不斷惡化水污染嚴(yán)重，主要分布于田源、嵩口、東華、里田、林畬、嵩溪、余朋、溫郊、長(zhǎng)校和龍津等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．2 水源保證率、水量不達(dá)標(biāo)和用水方便程度問(wèn)題

　　清流縣境內(nèi)地勢(shì)起伏，峰巒重迭，各種地形、地貌交錯(cuò)并存，多年平均降雨量1580毫米，多年平均降雨量1738毫米，雨量集中在3－7月份，占全年降雨量的70－73%；而干季從頭年的11月至次年的4月，降水量?jī)H占年度的15%，其中用水量最大的2~4月降水較少，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，另外，因氣候、采煤、采礦、水土流失等原因，造成溝水泉水?dāng)嗔?，在清流縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著水源緊缺、水量不足、用水不便等問(wèn)題。

2．3 技術(shù)方面的問(wèn)題

　　清流縣已建成的供水工程，90%都是以村或組為單位建設(shè)，地點(diǎn)分散，規(guī)模較小，集中連片不夠，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程建設(shè)中已形成了傳統(tǒng)的供水模式，即采用水源—水池—管網(wǎng)—入戶的形式，但是這種工程形式解決范圍相對(duì)較小，而在新供水設(shè)備、水質(zhì)凈化系統(tǒng)的推廣使用不多。同時(shí)在飲水工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理方面缺乏飲水工程專業(yè)技術(shù)人員。

３　解決我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和措施

３．1　非工程措施

３．１．１全面規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施

　　清流縣農(nóng)村飲水不安全人口點(diǎn)多面廣，應(yīng)做到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施，根據(jù)各地自然條件和社會(huì)發(fā)展情況確定飲水工程類型，堅(jiān)持因地制宜、先難后易、宜聯(lián)則聯(lián)、易分則分的原則，避免出現(xiàn)低水平的重復(fù)投入，水源有保證人口居住較集中地方，盡可能建設(shè)規(guī)模較大的集中供水自來(lái)水入戶工程，農(nóng)民收入較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可以先建設(shè)到公共給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再由群眾自己解決自來(lái)水入戶問(wèn)題

3．1．2 要防治并重、綜合治理

　　水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

3．1．3　　資金籌集措施

　　飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營(yíng)辦水；拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。

3．1．4 管理監(jiān)督措施

　　供水工程有建設(shè)管理、運(yùn)行管理和行業(yè)管理三個(gè)方面，建設(shè)管理方面要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的民心工程，必須嚴(yán)格按工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格履行建設(shè)管理程序,確保工程質(zhì)量,堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項(xiàng)目管理制度，建立完備的規(guī)劃名冊(cè)和驗(yàn)收名冊(cè)，完成一項(xiàng)消號(hào)一項(xiàng)。

　　運(yùn)行管理方面要明晰所有權(quán)，落實(shí)管理體制，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益，單戶工程實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用，聯(lián)戶工程采取民主決策，受益農(nóng)戶自愿組建供水協(xié)會(huì)，民主討論制定管護(hù)制度，確定管護(hù)人員，集中式供水工程實(shí)行專業(yè)化管理，采用供水站與用水戶協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理體制，對(duì)有一定收益的集鎮(zhèn)供水工程借用市場(chǎng)機(jī)制的辦法增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力，推行租賃拍賣(mài)股份合作等管理體制。建立用水戶全過(guò)程參與式工作機(jī)制，為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，受益村民充分參與到項(xiàng)目的準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和后期監(jiān)測(cè)與維護(hù)等各個(gè)階段，建立用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶參與管理。

　　行業(yè)管理方面根據(jù)國(guó)家水資源統(tǒng)一管理和供水一體化的要求，結(jié)合農(nóng)村小型水利改革的實(shí)際需要，由縣市水利部門(mén)成立相應(yīng)的供水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村供水發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、工程運(yùn)行監(jiān)督管理、供水單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等工作，并視工程規(guī)模和產(chǎn)權(quán)歸屬，成立相應(yīng)供水管理站或者股份制公司，對(duì)農(nóng)村人飲工程實(shí)行市場(chǎng)化管理，切實(shí)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村供水管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)制。

３．1．5 水價(jià)調(diào)控措施

　　飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，但對(duì)群眾生活用水，不能以營(yíng)利為目的，水價(jià)要保證工程日常運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

3．2 工程措施

　　根據(jù)清流縣農(nóng)村具體情況，飲水工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)建議采用的供水模式和采取相應(yīng)的管理模式大致可分為如下幾種：

　?。?）集中供水模式 在距縣城、集鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，在供水量滿足要求前提下，可依托已有縣、鎮(zhèn)自來(lái)水廠，延伸供水管網(wǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向四周輻射，實(shí)行供水廠統(tǒng)一管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)的管理模式，如龍津鎮(zhèn)城東和城南村、長(zhǎng)校鎮(zhèn)下謝村、嵩溪鎮(zhèn)黃沙口村等。

　?。?）聯(lián)村供水模式 在水量滿足要求條件下，多個(gè)密集村莊統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，集中成片形成網(wǎng)絡(luò)化體系，積極發(fā)展聯(lián)村供水模式，以節(jié)省工程投資。充分利用山區(qū)地形特點(diǎn)，修建高水水池來(lái)實(shí)施自流供水的方式，方便運(yùn)行和管理，實(shí)行鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)和用水者協(xié)會(huì)的管理模式，如李家鄉(xiāng)李村、河背、鮮水等。

　?。?）單村供水模式 在無(wú)法實(shí)施聯(lián)村供水的條件下，可以采取單村供水模式，實(shí)行鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)或承包租賃的管理模式，這種供水模式在清流縣供水模式中占主導(dǎo)地位。

　?。?）企業(yè)、集團(tuán)投資供水模式 由于清流縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，該模式只能作為供水發(fā)展的方向，各村要積極創(chuàng)造條件，吸引企業(yè)集團(tuán)參入投資和管理，發(fā)揮社會(huì)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)行供水廠統(tǒng)一管理和鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)的管理模式。

　　結(jié)束語(yǔ) 根據(jù)清流縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，本文簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村飲水安全主要存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的飲水安全問(wèn)題提出了清流縣農(nóng)村飲水發(fā)展的思路和采取供水工程措施，并對(duì)不同的建設(shè)模式的供水工程的運(yùn)行管理提出了運(yùn)行管理方案，僅作為清流縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工作的參考。