搞好流域綜合治理 加快生態(tài)建設(shè)步伐

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簡(jiǎn)介： 臨朐縣歷屆縣委縣政府長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持不懈的以小流域?yàn)閱卧迅愫昧饔蚓C合治理加快生態(tài)建設(shè)作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，成效顯著。特別是近幾年來(lái)，他們因地制宜，明確建設(shè)途徑，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快了生態(tài)建設(shè)步伐，盡快讓臨朐大地綠起來(lái)，富起來(lái)，美起來(lái)。
關(guān)鍵字：生態(tài)建設(shè) 小流域治理 臨朐縣

1. 概況

　　臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，966個(gè)行政村，86.7萬(wàn)人。總面積1833.73平方公里，其中山區(qū)丘陵占87.3%,水土流失面積1421.47km2，占全縣總面積的75.33%，是山東省水土保持重點(diǎn)縣之一。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書(shū)記關(guān)于治理水土流失的重要批示精神，把治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，大搞以治山整地、栽樹(shù)植果、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值45億元，農(nóng)民人均純收入2782元，先后被授予全國(guó)、全省水土保持先進(jìn)縣。

　　2. 小流域綜合治理成果

　　2.1小流域治理綜述

　　十幾年以來(lái)，全縣各級(jí)堅(jiān)持多渠匯流，多方集資的路子，形成了國(guó)家、集體、農(nóng)民相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，并深入開(kāi)展了拍賣、租賃、承包、股份制等形式增加社會(huì)投入，形成了全民搞治理開(kāi)發(fā)的良好氛圍。工作中，先后推廣了“先治后包”，“先包后治”，“戶包小流域”“拍賣荒山使用權(quán)”等治理模式，搞好開(kāi)發(fā)，特別是近幾年來(lái)，采用集中輪流治理辦法大打小流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)建設(shè)步伐。全縣綜合治理水土流失面積1104.8km2，新建水平梯田23331hm2，營(yíng)造水保林46766.7hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林22206.7hm2，疏林補(bǔ)植8233hm2，封禁育林10273hm2，種草73hm2。新修水利水保工程18364處，新修道路2600km。投資25053.25萬(wàn)元，投工9066萬(wàn)個(gè)。全縣小流域131條，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15773—1995）水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的小流域54條，總面積60182.07hm2,正在治理的小流域42條，總面積77745.68hm2，其中水土流失面積37477.15hm2,尚未治理的小流域35條，總面積45446.10hm2，其中水土流失面積17639.2hm2。

　　2.2重點(diǎn)項(xiàng)目治理

　　2.2.1中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目

　　臨朐縣中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目自1998年國(guó)家正式立項(xiàng)，由臨朐縣水土保持局組織實(shí)施，到2000年已實(shí)施二期。涉及九山鎮(zhèn)沂山、源頭、冶源鎮(zhèn)彌河、大關(guān)鎮(zhèn)板峪小流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。共完成治理水土流失面積60.87km2，完成水利水保工程項(xiàng)目749處。實(shí)際完成投資772.72萬(wàn)元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，地方轉(zhuǎn)貸200萬(wàn)元，群眾自籌372.72萬(wàn)元，投工617.95萬(wàn)個(gè)。項(xiàng)目已通過(guò)省組織的驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收，全部被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。

　　2.2.2 臨朐縣以工代賑水土保持工程

　　臨朐縣國(guó)家第二批工業(yè)品以工代賑水土保持工程自1989年由國(guó)家立項(xiàng)，1990年由臨朐縣水土保持部門組織實(shí)施，到1992年結(jié)束，并于1994年10月順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收合格。項(xiàng)目涉及九山、寺頭、柳山、白塔四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的朱莊、丹崮、洋河三條小流域，其中朱莊、丹崮小流域?yàn)榫C合治理工程，洋河小流域?yàn)槠赂奶輪雾?xiàng)工程。工程完成工日570.7萬(wàn)個(gè)，總投資3423.42萬(wàn)元，其中國(guó)家150萬(wàn)元，集體154萬(wàn)元，群眾自籌3119.92萬(wàn)元，治理水土流失47.94km2，占水土流失面積的68.3%，擴(kuò)大改善灌溉面積21467畝，年增經(jīng)濟(jì)效益2233.48萬(wàn)元。

　　2.2.3 省資助重點(diǎn)小流域綜合治理工程

　　省資助重點(diǎn)小流域自88年開(kāi)始到93年結(jié)束，歷時(shí)6年時(shí)間，涉及九山鎮(zhèn)朱莊、麻塢小流域、謝家莊小流域，寺頭鎮(zhèn)丹崮小流域，柳山鎮(zhèn)、白塔鄉(xiāng)洋河小流域。1994年12月，省、市、縣聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)小流域治理情況進(jìn)行了驗(yàn)收，符合水利部小流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格。共計(jì)治理改善水土流失面積325.57km2，新修水利水保工程5879處，總投資1000.28萬(wàn)元，其中國(guó)家252萬(wàn)元，集體302.7萬(wàn)元，個(gè)人投資445.58萬(wàn)元，投工899.16萬(wàn)個(gè)，擴(kuò)大改善灌溉面積32967畝，年增加經(jīng)濟(jì)效益4615.85萬(wàn)元。

　　2.3 農(nóng)村“四荒”資源治理

　　該縣將農(nóng)村“四荒”資源開(kāi)發(fā)治理納入小流域綜合治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)治理。1993年10月，臨朐縣委、縣政府大膽嘗試荒山經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，在上林鎮(zhèn)馬家洼村進(jìn)行荒山使用權(quán)拍賣工作試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于荒山使用權(quán)拍賣工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣上林鎮(zhèn)拍賣荒山使用權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，時(shí)有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個(gè)村開(kāi)展了這項(xiàng)工作，完成荒山使用權(quán)拍賣71676畝。到2000年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣完成荒山拍賣面積11.27萬(wàn)畝，治理程度達(dá)到100%，效果顯著。

　　3、小流域綜合治理生態(tài)建設(shè)成效

　　3.1水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加快，水土流失綜合治理程度明顯提高

　　全縣綜合治理水土流失面積1104.8km2，水土流失治理程度達(dá)到77.73%。通過(guò)山水林田路綜合治理，加快了我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。先后有18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市政府授予“三徹底一配套”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被授予全國(guó)、全省水土保持先進(jìn)縣。

　　3.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制

　　按計(jì)劃對(duì)25°以上陡坡耕地逐步退耕還林，到目前，全縣25°以上陡坡耕地退耕還林還草面積40548.1畝，占計(jì)劃的73.34%。林草保存面積占宜林草面積的80.51%，林草覆蓋度達(dá)到47.21%。各項(xiàng)措施保土量達(dá)到364.13萬(wàn)t，增加蓄水量5156.5萬(wàn)m3，水土流失面積由1421.47km2減少到719.66km2，年土壤侵蝕量由590.16萬(wàn)t降低到226.03萬(wàn)t，土壤侵蝕模數(shù)由3126t/km2·年降低到1233t/km2·年，小河流減沙52.5%。水土流失強(qiáng)度大為降低，生態(tài)環(huán)境明顯改善，授予全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣。

　　3.3 土地利用日趨合理，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　結(jié)合小流域綜合治理，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，土地利用日趨合理，水土資源得到充分合理利用。耕地、林地、經(jīng)濟(jì)林果、未利用土地面積占總面積的比例分別由1983年的39.14%，15.02%，2.98%和28.58%調(diào)整為28.06%，32.99%，14.07%和11.43%。林地和經(jīng)濟(jì)林果分別增長(zhǎng)113.41%和359.19%，未利用土地減少61.12%。特別是林果基地建設(shè)，小流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生巨大變化，、促進(jìn)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　3.4 生產(chǎn)條件得到改善，人民生活水平顯著提高

　　全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地利用率達(dá)到88.57%。糧食總產(chǎn)32084萬(wàn)kg，畝產(chǎn)539kg，分別較治理前增長(zhǎng)30.44%和40.73%，人均糧食達(dá)到415kg。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入95億元，農(nóng)民人均純收入2782元，分別較治理前增長(zhǎng)3874.67%和709%。地方財(cái)政收入1.8億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　4.加快生態(tài)建設(shè)的主要措施

　　4.1 因地制宜確定建設(shè)途徑

　　4.1.1 東部南部砂山丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)

　　該區(qū)主要有東部低山丘陵和南部砂山地區(qū)組成。涉及上林、柳山、臥龍、辛寨、蔣峪、、大關(guān)、九山、石家河等九處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，587個(gè)行政村，409866口人。地質(zhì)多為變質(zhì)巖、巖漿巖組成，僅有少部分玄武巖和石灰?guī)r。全縣的群峰之冠——沂山在本區(qū)，海拔高度1031m，全區(qū)總面積1139.34km2，有81條小流域，其中已治理小流域28條，正在治理小流域29條，尚未治理小流域24條，現(xiàn)有水土流失面積472.26km2，土壤侵蝕模數(shù)2271.49t/km2·年，年土壤侵蝕量258.8萬(wàn)噸。該區(qū)治理建設(shè)的主要措施是：以小流域?yàn)閱卧?，荒山荒坡大搞植?shù)造林，建設(shè)以大棗、板栗為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林基地。改造坡耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村新能源，綜合利用農(nóng)作物秸稈。立足山丘區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展瓜菜生產(chǎn)。小流域治理模式上，實(shí)行山頂喬灌草戴帽，山腰經(jīng)濟(jì)林纏繞，山腳梯田種糧油菜，堰邊種植花、草、桑，谷坊、塘壩沿溝建，林、水、路、田都配套。

　　4.1.2 北部平原生態(tài)建設(shè)區(qū)

　　該區(qū)轄臨朐、七賢、龍崗、楊善4鎮(zhèn)，170個(gè)行政村，246217人。大部分為山前沖積平原，土層深厚，土質(zhì)肥沃，水澆條件好?？偯娣e202.02km2，有15條小流域，其中已治理小流域11條，正治理小流域3條，尚未治理小流域1條?，F(xiàn)有水土流失面積47.47km2，土壤侵蝕模數(shù)798.44t/km2·年，年土壤流失量16.13萬(wàn)噸。該區(qū)治理建設(shè)的主攻方向是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以小流域?yàn)閱卧ズ么笈锕?、瓜、菜基地建設(shè)，狠抓以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利及道路建設(shè)；植樹(shù)種草，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，大力推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展新能源技術(shù)，重點(diǎn)抓好被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)能熱水器和農(nóng)作物秸稈氣化工程技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　4.1.3、西部灰?guī)r山區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)?

　　該區(qū)轄冶源、紙坊、五井、寺頭等4鎮(zhèn)，209個(gè)行政村，205058人，該區(qū)出露巖層大部分為石灰?guī)r，山丘起伏，野生藥材和礦產(chǎn)資源豐富，荒山面積大，水源少，土層淺，肥力低?？偯娣e492.38km2，有35條小流域，其中已治理小流域15條，正治理小流域10條，尚未治理小流域10條，現(xiàn)有水土流失面積199.93km2，土壤侵蝕模數(shù)1980.99t/km2·年，年土壤侵蝕量97.54萬(wàn)噸。該區(qū)治理的主要措施是：以果品基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以柿子為主的林果生產(chǎn)；狠抓耕地梯田化，推廣有機(jī)旱作綜合配套技術(shù)；搞好小型農(nóng)田水利工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；以五井西部為中心，鞏固、發(fā)展和完善佛手瓜基地。

　　4.2突出四個(gè)重點(diǎn)

　　4.2.1突出林果基地建設(shè)

　　一要立足實(shí)際，在規(guī)模上下功夫，搞突破，形成規(guī)模效益。二要要樹(shù)立效益意識(shí)和市場(chǎng)觀念，根據(jù)市場(chǎng)要求確定好品種，引進(jìn)名優(yōu)特新品種苗木，一樹(shù)當(dāng)家，多元種植，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)提高發(fā)展板栗、柿子等傳統(tǒng)品種，創(chuàng)臨朐品牌。要著眼臨朐獨(dú)特條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑臨朐“特色+規(guī)?！鄙絽^(qū)流域經(jīng)濟(jì)格局。

　　4.2.2 突出水利建設(shè)

　　臨朐縣十年九旱，水利建設(shè)事關(guān)流域綜合治理生態(tài)建設(shè)的成敗，必須把水利建設(shè)搞好。要以林果基地水利配套為中心，圍繞綜合治理開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流并舉，截、蓄、挖、改結(jié)合，搞水與防洪結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，興利除害，發(fā)揮最佳效益。

　　4.2.3 突出科學(xué)管護(hù)

　　科學(xué)管護(hù)是鞏固治理成果發(fā)揮治理效益的關(guān)鍵。重點(diǎn)是落實(shí)承包政策，承包期要30年以上，簽訂合同進(jìn)行公證，真正讓群眾吃上“定心丸”。正確處理林牧矛盾，實(shí)行封山育林，牛羊圈養(yǎng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕亂砍、亂伐、濫牧行為。加大科技推廣力度，全面提高管理水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益。

　　4.2.4 突出綜合開(kāi)發(fā)

　　水土保持生態(tài)建設(shè)貴在綜合開(kāi)發(fā)治理，必須實(shí)行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開(kāi)發(fā)。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與實(shí)施產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，多業(yè)并舉，綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)揮綜合效益。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力發(fā)展名優(yōu)稀特產(chǎn)品。要擴(kuò)大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中藥材，青石山紅香椿，彌河、汶河、丹河沿岸蓮藕等地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打響臨朐品牌，走好特色之路。大力發(fā)展大棚瓜果、畜牧業(yè)、工藝品、石材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，多形式、多渠道增加農(nóng)民收入。

　　4.3強(qiáng)化五項(xiàng)措施

　　4.3.1 搞好科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的前提。要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證，明確發(fā)展品種。

　　4.3.2、提高科技含量。要充分利用同山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展技術(shù)合作的機(jī)遇，加大科技示范基地建設(shè)力度，抓好良種良法引進(jìn)示范推廣。重點(diǎn)引進(jìn)推廣梨棗、中華壽桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美國(guó)紅提、黑提葡萄、豐香草莓等優(yōu)良品種。抓好往年蘋果基地品種改良。培育發(fā)展臨朐當(dāng)?shù)氐陌謇?、柿子良種。

　　4.3.3增加投入。建立以農(nóng)民投勞為主，國(guó)家、集體、農(nóng)戶相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制?！八幕摹敝卫黹_(kāi)發(fā)是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，要規(guī)范“四荒”承包、租賃、拍賣合同。各級(jí)財(cái)政、金融部門千方百計(jì)籌措資金，有關(guān)部門進(jìn)一步加大爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金力度，支援水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　4.3.4狠抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要牢固樹(shù)立百年大計(jì)質(zhì)量第一的觀念，制定明確的施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格驗(yàn)收制度，確保規(guī)范施工。要樹(shù)立精品意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程，使水土保持生態(tài)建設(shè)工程真正成為永久功效的民心工程、富民工程。

　　4.3.5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的投入大見(jiàn)效相對(duì)較慢的長(zhǎng)久性系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)單位可以單獨(dú)承擔(dān)的，必須堅(jiān)持靠山吃山、靠山富民的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動(dòng)搖，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不動(dòng)搖，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，打好總體戰(zhàn)，確保水土保持生態(tài)環(huán)建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，讓臨朐大地綠起來(lái)、富起來(lái)、美起來(lái)。