關(guān)于民營(yíng)水土保持的調(diào)查與思考

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簡(jiǎn)介： 改革開(kāi)放以來(lái)，臨朐縣將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗精神，堅(jiān)持不懈地組織干部群眾，大搞以治山整地，植樹(shù)造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式，特別是近幾年來(lái)，大膽改革創(chuàng)新水土保持機(jī)制，形成了以荒山租賃拍賣為主的臨朐特色民營(yíng)水土保持的路子。
關(guān)鍵字：民營(yíng) 水土保持 調(diào)查 臨朐縣

1、概要 臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，是沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積1833.77km2，其中山區(qū)丘陵面積占87.3%，是山東省水土流失重點(diǎn)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，臨朐縣歷屆縣委、縣政府將水土保持小流域綜合治理作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗精神，堅(jiān)持不懈地組織干部群眾，大搞以治山整地，植樹(shù)造林、基地建設(shè)、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，創(chuàng)造了臨朐小流域治理模式，特別是近幾年來(lái)，大膽改革創(chuàng)新水土保持機(jī)制，形成了臨朐特色的走民營(yíng)水土保持的路子，取得了明顯成效。

　　2、臨朐民營(yíng)水土保持的發(fā)展歷程

　　臨朐縣民營(yíng)水土保持的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是1988年以前，主要是以承包到戶為主，以村為單位，只承包給本合作經(jīng)濟(jì)組織成員，是一家一戶的小規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。二是 1989—1994年，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，分戶承包經(jīng)營(yíng)。三是 1994—2003年，主要是以荒山使用權(quán)的拍賣為主，治理開(kāi)發(fā)主力軍依然是該區(qū)域的廣大干部群眾。四是 2003年 7月至今。將荒山開(kāi)發(fā)治理推向市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)租賃招商開(kāi)發(fā)，民營(yíng)水土保持進(jìn)入新的高潮期。

　　3、民營(yíng)水土保持的幾種模式

　　3.1 農(nóng)戶承包型農(nóng)戶承包型是指，以村合作經(jīng)濟(jì)組織為單位將荒山只承包給本經(jīng)濟(jì)組織成員，是一家一戶的小規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。主要表現(xiàn)為四種類型。

　　3.1.1 先治后包。對(duì)荒山比較集中的小流域，推廣了申家莊小流域“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶施工，以穴帶地，先治后包”的做法，以組織農(nóng)民投勞為主，由流域村按照總體規(guī)劃，分期分批承包經(jīng)營(yíng)。申家莊村利用這種辦法，兩年高標(biāo)準(zhǔn)治理133.33 hm2，栽植各類果樹(shù) 6萬(wàn)多棵。

　　3.1.2 先包后治。對(duì)小流域（荒山）座落分散的，推廣了石甕溝村“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，先包后治，限期治完”的做法。完不成的收回承包權(quán)，收取荒蕪費(fèi)，以此調(diào)動(dòng)群眾的積極性。石甕溝村只有 260人，一年治理小流域66.67 hm2，全部栽上了優(yōu)質(zhì)果樹(shù)。

　　3.1.3 專業(yè)戶小流域。對(duì)離村比較遠(yuǎn)的小流域，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶同村里簽訂合同，讓他們上山定居，常年治理。九山鎮(zhèn)辛莊子村村民曾憲章1983年同村里簽訂了 30年治理 20hm2狼窩溝小流域合同，十幾年的治理和精心呵護(hù)，20hm2荒山綠了。栽植刺槐無(wú)計(jì)其數(shù)，山楂村、桃樹(shù) 200多棵，半抱粗的板栗樹(shù)就有 70多棵，現(xiàn)在僅板栗一項(xiàng)收入年少則 3000元，多則 5000元。

　　3.1.4 劃分自留地。對(duì)荒山較多又比較零碎的村，推廣青楊峪小流域劃分自留山到戶，限期治理，嚴(yán)格驗(yàn)收的辦法。該流域劃分到戶后一年驗(yàn)收合格單簽發(fā) 1000多份。

　　3.2 拍賣、租賃招商開(kāi)發(fā)型 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，臨朐縣委、縣政府大膽嘗試荒山經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，在拍賣7153.33 hm2荒山使用權(quán)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，去年召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將荒山開(kāi)發(fā)治理推向市場(chǎng)，對(duì)部分荒山使用權(quán)實(shí)行租賃招商開(kāi)發(fā)。新的機(jī)制，掀起了新一輪荒山投資開(kāi)發(fā)熱。截止到 去年底，全縣租賃招商開(kāi)發(fā)荒山2408.9 hm2，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃荒山租賃開(kāi)發(fā)總投資達(dá) 3.6億元以上。為探索新形勢(shì)下水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、荒山開(kāi)發(fā)機(jī)制，特別是農(nóng)村費(fèi)改稅后民營(yíng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾種經(jīng)營(yíng)模式：

　　3.2.1 優(yōu)質(zhì)果品基地綜合開(kāi)發(fā)型。充分利用近年來(lái)生態(tài)建設(shè)積累的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外地客商投資開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)果品基地，發(fā)展有機(jī)果品業(yè)，配套冷風(fēng)庫(kù)、加工廠、果品集散中心等，形成產(chǎn)供銷加一條龍。

　　3.2.2 觀光旅游型。充分利用當(dāng)?shù)氐牧帜?、水土、旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光旅游型產(chǎn)業(yè)。

　　3.2.3 餐飲度假休閑型。利用現(xiàn)有的山林、水土資源優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的交通地理等條件，投資建設(shè)集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的度假山莊。

　　3.2.4 種養(yǎng)開(kāi)發(fā)型。充分利用當(dāng)?shù)氐幕纳?、山林資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

　　4、民營(yíng)水土保持的作用和影響

　　民營(yíng)水土保持的發(fā)展較快，加快了水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　4.1 水土流失綜合治理程度明顯提高,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。以中央國(guó)債水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),臨朐縣民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階,步伐大大加快。到2004年底，全縣投資25053.25萬(wàn)元，治理水土流失面積1104.8km2。改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，2000年被國(guó)家授予“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”稱號(hào)。

　　4.2 明顯改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。到目前，全縣林草保存面積占宜林草面積的80.51%，水土流失面積減少了49.37%，水土流失強(qiáng)度大為降低，人為水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，2000年“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化縣”建設(shè)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收合格。

　　4.3 水土資源利用日趨合理，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施小流域綜合治理，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，水土資源得到充分合理利用。耕地、林地、經(jīng)濟(jì)林果、未利用土地面積占總面積的比例分別由治理前的39.14%，15.02%，2.98%和28.58%調(diào)整為28.06%，32.99%，14.07%和11.43%。林地和經(jīng)濟(jì)林果分別增長(zhǎng)113.41%和359.19%，未利用土地減少61.12%。促進(jìn)了水土保持小流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　4.4 生產(chǎn)條件得到改善，人民生活水平顯著提高。小流域綜合治理,使全縣特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備程度大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大為提高,抵御自然災(zāi)害能力以及人口環(huán)境容量明顯提高，群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。2003年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 115萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 3105元，是治理前15倍。

　　4.5 減災(zāi)效益顯著。

　　4.5.1 減輕了洪澇災(zāi)害。1994年 8月 7日午后，臨朐南部山區(qū)遭受了日降雨量132.5公里，最大雨強(qiáng)70mm/h的暴雨襲擊，據(jù)瑞莊水文站7日實(shí)測(cè)結(jié)果，洪峰流量1800m3/s。該流域雨后洪峰出現(xiàn)時(shí)間較 1984年推遲 3小時(shí)，沒(méi)有造成任何損失。而位于該流域北部的洛莊小流域因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)綜合治理，在這次暴雨中， 533間房屋損壞，面積9674m2，124間倒塌，面積2250m2,沖毀耕地66hm2,澇災(zāi)面積達(dá)到167hm2；沖毀虹鱒魚池4個(gè)，溝道450m,沖毀堤堰15800m;沖毀塘壩1座，橋涵 1座，直接經(jīng)濟(jì)損失365萬(wàn)元，減產(chǎn)糧食1266t,減產(chǎn)果品29t。

　　4.5.2 抗旱效果明顯。謝家莊小流域堅(jiān)持小流域綜合治理，抗旱效果非常明顯。1992年大旱，全年僅降水461.5mm，洛莊小流域旱災(zāi)面積達(dá)到232hm2,減產(chǎn)糧食871t，每公頃減產(chǎn)3.8t,減產(chǎn)果品29t，每公頃減產(chǎn)0.97t，直接經(jīng)濟(jì)損失108萬(wàn)元。而謝家莊小流域雖然旱災(zāi)面積達(dá)到189hm2,但糧食減產(chǎn)只有15t，每公頃減收0.08t，減產(chǎn)果品35t，每公頃減收0.08t，直接經(jīng)濟(jì)損失只有6萬(wàn)元。災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了 308萬(wàn)元。事實(shí)證明，水土保持生態(tài)建設(shè)的減災(zāi)效益是非常明顯的。

　　5、建議和思考

　　5.1 經(jīng)濟(jì)效益是影響制約民營(yíng)水土保持發(fā)展的根本。水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)功在當(dāng)今，利在千秋的群眾性公益事業(yè)，，投入巨大，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)節(jié)作用非常大。多數(shù)荒山自然環(huán)境、地理?xiàng)l件差，水土流失嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)價(jià)值較小，因而對(duì)投資者吸引力不大。而這些荒山才是最迫切需要治理的，這類荒山的治理還得依靠國(guó)家、政府投入為主體。

　　5.2 治后管理也是影響治理投入的重要因素。 “三分治，七分管”，治后管理是小流域治理成敗的重要一環(huán)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是治理后重視管理，科學(xué)管理的，效益發(fā)揮就好，群眾治理投入的積極性亦高。

　　5.3 搞好調(diào)查研究，完善制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范荒山使用租賃招商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持、培強(qiáng)培壯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、旅游、度假等產(chǎn)業(yè)，確保投資開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員雙方利益，使荒山租賃開(kāi)發(fā)真正成為臨朐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　5.4 搞好荒山使用權(quán)租賃拍賣后的配套服務(wù)。縣、鄉(xiāng)各有關(guān)部門及村民委員會(huì)，要在技術(shù)指導(dǎo)、苗木供應(yīng)、山林管護(hù)、水利、電力、道路建設(shè)等方面為投資開(kāi)發(fā)商提供服務(wù)，幫助解決困難，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，增加外來(lái)投資者的信心。

　　5.5 水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)群眾性公益事業(yè)，僅靠民營(yíng)水土保持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家的大力扶持，政府的努力，人民群眾和社會(huì)各界的共同參與。