關于加強建筑勞務基地建設的建議

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摘要：本文結合云南地區(qū)現狀，分析了云南建筑勞務市場的發(fā)展現狀，提出加強建筑勞務基地建設的幾點建議。 

關鍵詞：建筑業(yè)；建筑勞務市場；自主；制度  abstract: combining with the current situation in yunnan area, this paper analyzes the yunnan building the labor market development present situation, strengthens the construction of base construction labor services several suggestions.  keywords: construction; building the labor market; independent; system  1云南建筑勞務市場的發(fā)展現狀  近年來，云南省建筑業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，據云南省發(fā)改委統(tǒng)計資料顯示，2000年到2007年云南累積完成建筑業(yè)總產值3836.3487億元，年均增長13.7%，2008年前三季度，云南省建筑業(yè)完成產值559.22億元，與2007年同期相比增長11.9%，建筑業(yè)增加值230.87億元，與2007年同期相比增長19.2%，在整個“十五”期間，建筑業(yè)增加值占全省gdp總量的比重平均為7.6%，在西部省市中，云南建筑業(yè)總產值同比增長的速度快于其它西部省市，持續(xù)保持著支柱產業(yè)的地位。目前雖然我省勞務經濟取得了迅猛發(fā)展，但是建立勞務基地，發(fā)展勞務經濟仍面臨著諸多問題，主要問題有。  1.1觀念問題  盡管社會對發(fā)展勞務經濟取得了初步的共識，但一部分人對進一步建立勞務基地、發(fā)展勞務經濟仍存在片面認識。他們認為，勞務輸出只是權宜之計、短期行為，不能解決根本問題；農村土地實行責任制后，農民務工務農自主，外出務工是農民自主行為，政府無需引導和組織，也難以服務和管理；部分地方政府因勞務輸出所得對地方財政收入的直接貢獻不明顯，擔心打工造成土地拋荒，影響當地農業(yè)發(fā)展等等，由于這些片面的理解，因而對建立勞務基地，發(fā)展勞務經濟工作重視不夠，對勞務輸出采取消極對待、放任自流的態(tài)度，缺乏主動。  1.2制度問題  現行的城鄉(xiāng)二元結構是造成上述現象的最主要根源所在。戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)居民分隔為兩個階層，多數農民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓，整體素質不高，接受新知識、新事物能力較差，安全意識普遍較低，不能與城市的產業(yè)多樣化、智能化相適應，使農民工處于弱勢地位，得不到城市的吸納和保護，得不到同等的居民待遇和社會保障，影響了農民工的順利就業(yè)。  1.3管理問題  政府在建立勞務基地、發(fā)展勞務經濟發(fā)展中一直處于被動的地位，管理范圍過寬、監(jiān)管機制建設滯后、管理邊界模糊、管理資源浪費、管理部門各自為政、忽視市場機制的準入和調節(jié)作用等問題。在政府職能和機構設置上，至今沒有職責明確的專門管理機構，部門間的職責分工也極不清晰，在政策制定上缺乏積極主動管控。由于這些原因導致我省勞務基地建設、勞務經濟的發(fā)展與發(fā)達省市相比有很大差距，農民寧愿守在家中過窮日子，也不愿外出打工。  2加強建筑勞務基地建設的幾點建議  2.1明確勞務基地建設的發(fā)展思路和工作目標  (1)發(fā)展思路：以深入貫徹科學發(fā)展觀為指導，深化建筑業(yè)管理體制的改革，健全建筑市場法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場秩序，圍繞新農村建設和構建和諧社會的戰(zhàn)略目標，堅持“重點培育，政策傾斜，組織輸出，跟蹤服務”的發(fā)展方針，以市場需求為導向，以農民增收為根本，著力促進建筑勞務基地率先發(fā)展，推動全省建筑勞務基地建設，擴大勞務輸出，以點帶面，全面發(fā)展，推動我省建筑勞務經濟的發(fā)展，使其成為全省建筑勞務經濟發(fā)展的引擎。  (2)工作目標：進一步發(fā)展壯大勞務基地建設，對已形成勞務輸出的地區(qū)要有計劃地選擇條件好的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開發(fā)勞動力資源，橫向擴大勞務基地規(guī)模，切實抓好勞務培訓基地建設和務工人員的輸出管理，促進農村勞動力轉移輸出逐年遞增，加快建立勞務基地的工作力度，做好調查研究，切實推進建筑勞務經濟發(fā)展。  2.2 抓好建立勞務基地，發(fā)展勞務經濟的工作重點  加快我省建筑勞務基地的建立，發(fā)展勞務經濟。我們認為重點做好以下幾項工作：  要建立健全組織機構和工作機制，完善管理制度。各級政府部門要認真借鑒發(fā)達地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的成功經驗，回顧總結近年來我省建筑勞務市場建設發(fā)展的成績經驗，著力找準工作差距和存在問題，立足現有發(fā)展基礎，突出自身優(yōu)勢與特色，研究制訂建筑勞務基地發(fā)展的中、長期規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和保障措施，推動建筑勞務經濟的快速發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展建筑勞務基地的領導機構，明確建設、財政、勞動、稅務等相關部門及市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府職責，形成政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合的工作機制。要安排專項資金，保障工作經費。對工作中出現的新問題、新困難，要及時研究，認真解決。勞務基地所在地區(qū)建設行政主管部門要設立專門管理機構，充實管理人員，切實做好牽頭組織、指導服務工作，延伸管理服務觸角，建立健全勞務基地基層管理工作平臺。要制定和實施“建筑業(yè)強州（市）、建筑業(yè)強縣（區(qū)）、建筑業(yè)勞務輸出基地縣”帶動戰(zhàn)略，對省內像曲靖、玉溪、保山等潛力好的州縣，率先建立建筑勞務基地，幫助他們做大做強。  (2)要大力改善建筑勞務用工環(huán)境。各級政府部門要加強對企業(yè)用工行為監(jiān)管，切實解決農民工工資拖欠問題，加大勞資糾紛調解力度，保障建筑勞務人員合法權益，結合建筑施工安全質量標準化管理，加強對建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生狀況監(jiān)管，促進施工工地生產、生活條件改善。建立務工人員的跟蹤服務機制，對已輸出人員的姓名、從業(yè)地點、工種要逐人登記，造冊管理，建立健全定期走訪、慰問制度，傾聽外出務工人員訴求以及勞務用工單位反饋的意見，及時彌補和改進工作中的不足，切實維護勞務用工企業(yè)和勞務人員雙方的合法權益。幫助其解決子女就學、就醫(yī)、農忙季節(jié)家庭勞力不足等實際問題，竭盡全力為他們創(chuàng)造有利條件，解除后顧之憂。  (3)要強化對市場拓展的組織指導，創(chuàng)建用工信息平臺。各級建設行政主管部門要搭建勞務用工對接平臺，積極做好施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)及勞務基地之間的對接和推介工作，大力增進勞務基地與大型企業(yè)集團、工程承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)的溝通聯系，引導企業(yè)健全合作機制，鼓勵和支持本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展建筑勞務協(xié)作關系，促進本地優(yōu)勢建筑勞務分包企業(yè)與其建立長期合作、互助雙贏的關系。  (4)要充分利用各種渠道加強對建立建筑勞務基地、發(fā)展建筑勞務經濟的輿論宣傳。各級建設行政主管部門要與政府統(tǒng)計部門聯系，用具體詳實的數據，全面展示建立建筑勞務基地、發(fā)展建筑勞務經濟對轉移農村富余勞動力，促進地區(qū)經濟發(fā)展和農村經濟進步的突出貢獻；大力宣傳建立建筑勞務基地、發(fā)展建筑勞務經濟對促進農民增收、家庭生活狀況改善的積極作用，激發(fā)社會各界關注、關心和支持建筑勞務基地的建立，激勵和引導文化素質高、吃苦耐勞、年輕力壯的農村富余勞動力向建筑業(yè)轉移，這對促進云南建筑業(yè)的發(fā)展是十分有益的。  (5)要站在打造建筑勞務滇軍，創(chuàng)建滇軍勞務品牌的高度，大力開展建筑勞務技能培訓鑒定工作，促進技能人才的成長。各級政府部門應高度重視職業(yè)技能人才培訓、培養(yǎng)工作。堅持貼近實際、貼近市場，采取送教下鄉(xiāng)、送課上門、名師帶徒、工地跟班等多種培訓方式，加強和改進建筑技能人員培訓工作。制定切實可行的建筑勞務培訓鑒定工作規(guī)劃，建立和完善建筑勞務培訓基地，依托當地勞動就業(yè)培訓中心、成人教育學校、各類職業(yè)技術學校等培訓機構，整合教育培訓資源，提升建筑工人的職業(yè)技能，逐漸由低層次的體力型、數量型向高層次的技術型、質量型轉變。建立勞務基地的地區(qū)除了政府提供的專項資金支持外，還要積極與當地勞動、農業(yè)部門協(xié)調，全力爭取國家扶貧資金和“陽光工程”培訓基金，大力開展就業(yè)指導性培訓，指導性培訓授課工作宜選派長期從事施工安全生產管理或現場技術技能人員擔任，并監(jiān)督相關企業(yè)“職工教育經費”的專門計取，專戶存儲，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一用在各類培訓上