實行清單計價后如何加強工程造價的管理？

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                 實行清單計價后如何加強工程造價的管理
    【內(nèi)容提要】實行清單計價后，必須加強定額管理，合理確定消耗量指標；加強合同管理，健全索賠制度；加強企業(yè)管理，降低施工成本；推行限額設(shè)計，控制工程造價；建立和完善工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從而合理地控制工程造價，促進建筑市場良性循環(huán)，健康發(fā)展。
    建設(shè)部于2003年2月17日以國家標準發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并于7月1日起實施。廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳也制定了與《計價規(guī)范》相配套的《實施細則（暫行）》和應(yīng)用指南。
    長期以來，我國一直實行“定額”計價方式。根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費率、指標等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計算、確定建安工程造價，這實質(zhì)上是對建筑產(chǎn)品價格的國家定價。這種計價方式不能體現(xiàn)個別成本，約束了企業(yè)的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標。在市場經(jīng)濟和法制社會下，工程發(fā)包承包計價應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，遵循公平、合法和誠實信用的原則，由市場競爭形成。作為市場競爭主體的施工承包企業(yè)理所應(yīng)當成為市場真正的定價者，這樣才能真正體現(xiàn)公平。而實行量價分離的工程量清單計價方式的出臺，正是適應(yīng)了這一形勢的需要。
    實行工程量清單計價是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，也是我國工程造價計價工作逐步向?qū)崿F(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的目標邁出的堅實的一步。此規(guī)范的施行，將促進我國的建筑工程造價管理進一步規(guī)范化、市場化、法制化，使我國的工程造價計價模式盡快與國際慣例接軌。
    下面就實行清單計價后如何加強工程造價的管理，談?wù)勛约旱目捶ǎ?br />     一、工程量清單的管理是加強工程造價管理的根本
    建設(shè)工程施工招標投標，改施工圖預(yù)算方式為工程量清單計價方式后，招標人和投標人均以工程量清單為依據(jù)進行招標投標，以求得合理的工程價格，所以工程量清單和標底（有標底的話）的正確與否就顯得尤為重要。工程量清單必須由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行編制。并且要對編制的工程量清單和標底價格的全面性、準確性和合理性負責。工程造價管理部門加強對工程量清單和標底價格的管理、增強監(jiān)督力度，是實行工程量清單招標能否成功的一個關(guān)鍵。
    招標文件的“工程量清單”與實際施工工程量比較，其準確程度將對報價有直接的影響。如果工程量不準確，不按預(yù)算工程量的要求提供工程量清單，編出的報價肯定與規(guī)范的預(yù)算價和實際工程費用相差很大。
    要保證工程量清單的準確性，就必須按照《計價規(guī)范》規(guī)定的“四統(tǒng)一”原則，依據(jù)《實施細則（暫行）》、投標須知、設(shè)計規(guī)范、圖紙、施工現(xiàn)場的實際情況等有關(guān)資料，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。
    這里特別要提出的是措施項目清單的編制。每一個工程項目均有自己的特點，因此完成建設(shè)施工的手段和方法，建設(shè)周期也不一樣。某些項目除運用通用的施工手段和方法外，還需要采用特殊手段和方法來完成施工任務(wù)，保證業(yè)主的工期要求。比如大型設(shè)備吊裝要用大型機械，生產(chǎn)裝置改造要采取安全防護防火隔離，市政建設(shè)改造項目要采取安全防護，非正常工期完成任務(wù)的應(yīng)采取趕工措施等。所以措施費用必須根據(jù)施工技術(shù)措施和技術(shù)方案來編制，而這正是一些工程造價咨詢機構(gòu)的弱點。他們在編制工程量清單和標底時缺乏“施工組織設(shè)計”這一重要依據(jù)，只能按常規(guī)要求來編制，可以說是不完全的。因為工程量清單計價客觀要求施工組織設(shè)計與報價緊密聯(lián)系，這就要求造價工作者加強學習，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，熟悉施工工藝和施工程序，不斷提高編制水平。成為一個既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟；既懂施工工藝，又懂施工管理的全面的復(fù)合型人才。要求造價管理部門加強對工程造價咨詢機構(gòu)的管理，對他們編制的工程量清單進行審核，若發(fā)現(xiàn)錯誤和明顯不合理等問題，應(yīng)按照有關(guān)工程造價管理規(guī)定予以糾正。還可以考慮不定期的組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參觀活動，這樣才能跟上形勢發(fā)展，做到與時俱進。
    二、加強定額的管理，合理確定消耗量指標
    實行工程量清單計價后，定額并不能消失。應(yīng)進一步認識和理解定額的性質(zhì)和作用，因為，就目前建筑企業(yè)的發(fā)展狀況來看，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件。定額作為工程造價的計價基礎(chǔ)之一，目前在我國有其不可替代的地位和作用。所以定額，特別是消耗量定額仍然是企業(yè)投標報價的計算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎(chǔ)。
因此各級造價管理部門必須作好消耗量定額和價格信息的測算工作，確定合理的社會平均消耗量指導(dǎo)標準和價格信息，盡快出臺我區(qū)的消耗量定額，為承發(fā)包雙方提供一個社會平均尺度，避免承發(fā)包價格的隨意性，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度。
    三、推行限額設(shè)計，控制工程造價
    限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資不會突破。
    通過限額設(shè)計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理。在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，從而使工程量清單的準確性大大提高，同時還能扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。
    四、加強合同管理，控制工程造價
    工程量清單是合同文件的重要組成部分，實行《計價規(guī)范》，就必須對合同加以重視。因為合同對于工程造價的約定，起著很重要的作用。合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價，對于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在合同中明確約定。
    工程量清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業(yè)主和承包商的風險。既有利于業(yè)主對投資的控制，也節(jié)省了投標單位的時間和成本。施工過程中，按實際完成工程量清單所列內(nèi)容及分項，依據(jù)合同單價和有關(guān)合同條款計算付款。出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照確認的工程量清單單價，計算新項目單價和索賠價格。
    這樣，工程計量就顯得非常重要，它的準確與否，直接關(guān)系到工程投資。所以工程計量一定要按照合同規(guī)定的程序，依據(jù)質(zhì)量合格證書、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙，以實際完成的施工數(shù)量進行計算。但對于承包商超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，則不予計量。
    其他項目清單中的預(yù)留金、材料購置費和零星工作項目費，均為估算、預(yù)測數(shù)量，雖在投標時計入投標人的報價中，但不應(yīng)視為投標人所有。這項金額可能全部或部分使用，或根本不動用?？⒐そY(jié)算時，應(yīng)按承包商實際完成的工作內(nèi)容結(jié)算 ，剩余部分仍歸招標人所有。
    五、加強企業(yè)管理，降低施工成本
    實行工程量清單計價，投標企業(yè)可以在同一平臺上自由競爭。投標方可根據(jù)自己企業(yè)的技術(shù)力量，先進的施工方案和企業(yè)實力自主報價。但中標企業(yè)一般是以低價中標，承包商為了獲取利潤，只能通過加強管理，從技術(shù)、成本、合同上進行管理。技術(shù)、成本上的管理主要是從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，采用先進的施工工藝，施工方法及控制資源消耗，合理組織施工來達到目的。
在直接工程費中，材料費約占62%～65%，是影響工程成本的最重要因素。所以施工企業(yè)應(yīng)對市場加強了解，較準確的掌握材料市場的價格行情。在市場競爭中，還應(yīng)認真地對定額中的消耗量作相應(yīng)分析。擬出本企業(yè)可行的相應(yīng)調(diào)整量，進一步控制成本，更合情合理地指導(dǎo)施工。
工程量清單報價即將成為今后工程招投標的主要報價方式，編制企業(yè)自己的消耗量定額和綜合單價表，是適應(yīng)市場競爭、立于不敗之地的需要，應(yīng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。
    六、健全索賠制度，控制工程造價
    實行工程量清單計價，必須要完善索賠制度。在工程建設(shè)的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但在施工階段由于不穩(wěn)定因素多，索賠發(fā)生較多。承包單位往往通過索賠，使自己遭受的損失得到合理及時的補償，使生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。而業(yè)主應(yīng)預(yù)測和分析導(dǎo)致索賠的原因和可能性，及時掌握各種風險的預(yù)兆，通過有效的管理減少和避免索賠事件發(fā)生。這樣才有助于降低工程造價，使工程造價更合理。
    索賠費用的計算，一般包括直接費、間接費、利潤等。實際費用法是工程索賠計算時最常用的一種方法。這種方法的計算原則是，以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù)，向業(yè)主要求費用補償。每一項工程索賠的費用，僅限于在該項施工中所發(fā)生的額外人工費、材料費和施工機械使用費，以及相應(yīng)的管理費、利潤等。而原有的綜合單價，或根據(jù)合同約定調(diào)整后的綜合單價應(yīng)作為計算依據(jù)。
    如果工程量增加很多（超過有效合同價的15%），使承包商預(yù)期收入大增，但這并不增加承包商的任何固定成本。這時綜合單價可由雙方討論調(diào)整，因為綜合單價和工程量的大小是有密切關(guān)系的。只有這樣才能收回承包商的部分超額利潤。這也是業(yè)主常用的一種反索賠方法。
    七、加強工程造價信息資源管理，作好工程造價控制的基礎(chǔ)工作
    在工程造價管理活動中，工程造價信息資源管理已成為新環(huán)境下各組織機構(gòu)增強其生存發(fā)展能力和建設(shè)市場競爭能力的前提條件。在市場經(jīng)濟社會中，能夠及時、準確地捕捉建筑市場的各種信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。加強工程造價信息的收集，做好造價資料的積累工作，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時更新信息，各企業(yè)、各部門之間要實現(xiàn)資源共享。因為實行工程量清單計價后，許多價格信息、市場行情變化要直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采集。通過充分積累和分析工程造價信息資料，預(yù)測未來市場變化的趨勢，以便合理確定與控制工程造價。
工程造價信息資料是定額管理部門編制各類定額、測算調(diào)價系數(shù)、編制造價指數(shù)的基礎(chǔ)資料。是施工單位和咨詢單位確定投標報價和編制工程量清單的參考資料。所以加強工程造價信息管理系統(tǒng)是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)引起造價管理部門和設(shè)計、施工、造價咨詢機構(gòu)的重視?？傊?，在信息時代的歷史條件下，工程造價信息事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展必將出現(xiàn)一個十分活躍、令人鼓舞的局面。
    八、結(jié)束語
    市場經(jīng)濟是價格競爭的經(jīng)濟，價格是由市場競爭形成的，不再是由國家定價的了。這就要求我們的造價工作者不再是照用國家的定額單價，而是要深入工程實際，調(diào)查實際價格的組成因素和工程的設(shè)計、施工和建設(shè)組織與工程造價的關(guān)系，掌握市場價格的動態(tài)信息，全過程地為各個設(shè)計、施工和建設(shè)部門確定工程造價和控制好工程造價服務(wù)。
由于工程量清單計價模式在我國剛開始實施，我們需要在理論與實踐、國情與國際慣例的結(jié)合上，從多方面去探索。深入學習《計價規(guī)范》，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極推進工程量清單計價模式改革，從而合理地控制工程造價，促進建筑市場良性循環(huán)，健康發(fā)展。
    【參考文獻】
    1、《財政評審之友》2003年第3期
    （1）《財政投資評審部門如何面對工程量清單計價改革》 作者：劉銘、姜杰、張建軍
    （2）《工程量清單計價方式對建筑工程領(lǐng)域的影響》作者：申愛平、王力
    2、《財政評審之友》2003年第4期.《工程量清單招投標與合理降價的內(nèi)涵》作者：王力